科學發(fā)展，首要的是安全發(fā)展。加強安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全發(fā)展，始終是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本任務。萬盛作為我國"一.五"期間建立的重慶市唯一的資源型城市，全國100個重點產(chǎn)煤區(qū)縣之一，地區(qū)性安全壓力巨大。為了變被動為主動，萬盛區(qū)委、區(qū)政府一改過去安全工作上傳統(tǒng)的做法，采取了"兩個提升"舉措，即將企業(yè)或行業(yè)單元式抓安全提升為全社會抓安全，將單純的懲罰性抓安全提升為全社會的安全文化建設，使全社會安全意識普遍提高，地區(qū)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。受到了重慶市政府和中央安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查組充分肯定。

　　一、特殊的區(qū)情催生區(qū)域性社會性全民性的安全文化建設

　　萬盛區(qū)原名南桐礦區(qū)，1955年經(jīng)國務院批準建置，煤炭探明儲量達3.8億噸，常年產(chǎn)量350余萬噸。轄區(qū)內(nèi)有6個國有煤礦、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年產(chǎn)量約110萬噸。煤炭采選業(yè)是地區(qū)的經(jīng)濟支柱。礦區(qū)主要為2迭系煤層，煤礦瓦斯、煤塵、水、火、頂板五大災害齊全。同時區(qū)內(nèi)其它礦產(chǎn)資源業(yè)也十分豐富，現(xiàn)已探明并有開采價值的非金屬礦種達10余種，石灰?guī)r、螢石、白云石、皂石、石英砂、粘土、硫鐵礦等礦種儲量大、品位高、易開采。因此，非煤礦山企業(yè)發(fā)展較快。加之萬盛屬云貴高原與四川盆地相銜接的過渡性山區(qū)，安全問題除與明顯的資源型產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)外，還與自然條件相關聯(lián)。這些問題的存在是客觀的，但就社會層面而言，觀念、素質(zhì)所致的后天性安全隱憂，成為全區(qū)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定揮之不去的心病。

　　近年來，我區(qū)從教訓中逐步認識到靠某一個部門、企業(yè)抓安全，靠簡單的處罰抓安全的路子越走越窄，必須形成全社會重視安全，全民提高安全意識，各行各業(yè)主動參與安全的大安全格局，安全事故才能得到有效控制。為了促進全區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、安全發(fā)展，2005年，區(qū)委、區(qū)府決定把安全生產(chǎn)提升到文化的高度來抓，提出了建設安全文化的課題，并啟動了以 "增強安全意識，建設安全文化"為主題的系列教育活動，形成了獨具特色區(qū)域性安全文化。

　　二、萬盛區(qū)安全文化建設的做法

　　區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，在安全文化建設上，以"人的安全為根本，事故防范為目標，宣傳教育為先導，制度建設為基礎，硬件投入為保障"，形成了"政府-社會-單位-家庭-個人"五位一體，互為作用的安全建設生態(tài)鏈。

　?。ㄒ唬┳ブ黝}活動，強化公民安全觀念的樹立

　　安全文化建設的落腳點在基層、在企業(yè)。今年，我們以"活動"為抓手，策劃并開展了一系列群眾喜聞樂見的主題活動。"五送"到基層，強化了全民安全意識，使我區(qū)安全文化建設邁出了堅實的一步。

　　一是送"安全囑托"到社區(qū)。社區(qū)是居民主要的活動場所，極易發(fā)生火災等重特大安全事故，在區(qū)安全教育活動領導小組的指導下，區(qū)消防支隊與我區(qū)兩個街道辦事處建立了軍民共建安全制度，定期組織居民在社區(qū)進行消防實戰(zhàn)演習，最大限度讓居民掌握火災防范和救護知識，使之牢固樹立防范于未然的意識。萬東鎮(zhèn)組織創(chuàng)作了突出安全文化內(nèi)涵的歌曲《平安萬盛，溫馨家園》和舞蹈《煤礦小伙子》等節(jié)目到村、社區(qū)居委會巡回演出共計13次。在安全宣傳月咨詢活動中，除組織安監(jiān)、消防、交通、建筑等部門走上街頭，以展板、掛圖、咨詢、宣傳車等形式宣傳安全外，還走進社區(qū)宣傳，讓市民了解安全知識。

　　二是送"安全體貼"到家庭。區(qū)安全教育活動領導小組編撰了融煤礦安全、建筑安全、公共場所安全、消防安全為一體的《安全常識手冊》，通過免費贈閱、郵寄等形式發(fā)放到千家萬戶，讓抓安全的"枕邊風"、"耳邊風"四季常吹。同時，一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合煤礦安全實際，編撰了《煤礦安全知識手冊》送到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)礦工家庭。不少煤礦企業(yè)還開展了入井前"宣誓教育"，先進模范員工和違章事故員工家屬面對面交流座談會，下井前面對礦工全家照說句祝福語等活動。

　　三是送"安全宣傳"到企業(yè)。今年11月中旬，萬盛區(qū)"生命之歌?礦山行"系列安全宣傳教育活動先后為全區(qū)五個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南桐煤礦的一線礦工送去了"五個一"套餐：即一臺文藝演出、一場安全演講、一本安全手冊、一次安全圖片展覽、一場健康義診。精彩的節(jié)目，動人的演講，熱心的醫(yī)療服務得到社會各界和礦工們的廣泛贊譽。同時，結(jié)合萬盛是旅游新區(qū)，來區(qū)游客較多的實際，將7.5萬份道路交通宣傳資料，200份光碟贈送到交通企業(yè)和旅游企業(yè)及農(nóng)家樂，讓賓館酒點和交通大巴車定期播放，隨時隨地提醒市民注意乘車安全。區(qū)書畫協(xié)會還請市書畫名家在振興煤業(yè)舉辦了安全書畫筆會，以提升礦工對安全文化藝術的審美層次。

　　四是送"安全教育"到學校。區(qū)交警支隊針對目前突出的道路交通狀況，向交通主干道旁的學校委派法制輔導員，定期開展道路交通安全知識講座。同時，區(qū)教委還編印安全讀本，每學期安排5個課時進行教育。

　　五是送"安全服務"到農(nóng)村。針對農(nóng)村安全意識薄弱的特點，區(qū)交警支隊下放管理權限，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，專項整治無證無牌、超速超載車輛；與區(qū)法院建立交通巡回法庭，及時解決鄉(xiāng)村道路交通糾紛；食品、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門時常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳食品、藥品安全法規(guī)和預防知識。

　　（二）抓載體宣傳，強化全社會安全氛圍的營造

　　以新聞媒體、戶外公益廣告、黑板報、標語、活動等為載體，通過新聞、安全公報、設置安全舉報電話、安全法規(guī)宣傳、文藝演出等形式，營造了濃厚的安全輿論氛圍。

　　一是在報紙、電視、網(wǎng)絡上開辟了《狠抓安全生產(chǎn)，促進和諧發(fā)展》欄目，通過刊播專題新聞，刊發(fā)安全生產(chǎn)固定標語，設置全區(qū)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)天數(shù)和舉報監(jiān)督電話，出版《整治礦山環(huán)境，規(guī)范采礦秩序》?？?，播放安全專題片，影響社會輿論，傳遞安全信息，讓社會各界隨時隨地了解全區(qū)的安全文化建設情況。

　　二是發(fā)揮戶外媒體的作用。全區(qū)設置固定安全標語300幅，制作宣傳掛圖180張，舉辦安全生產(chǎn)巡回展出達9次。同時，為轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井的"安全文化長廊"，統(tǒng)一制作了一幅企盼親人安全平安歸宣傳畫和一塊"不干帶血的活、不掙忘命的錢"誓言牌及安全標語，讓礦工從前后左右下五個方向都能看到安全圖畫和標語，做到時時警鐘長鳴。

　　三是編制安全民間諺語和三字經(jīng)。關壩鎮(zhèn)根據(jù)礦工經(jīng)常談論的話題，總結(jié)并編寫了"抓好十個前后，盯住十種人"為主要內(nèi)容的民間諺語，讀起來朗朗上口，礦工熟記于心。"生命本無價，論價已是催淚時"、"愛妻愛子愛家庭，忽視安全最無情"等獨具特色的安全格言、諺語、順口溜、歇后語等大眾性安全文化在區(qū)內(nèi)廣為傳播，職工群眾在文化交流中，增強了安全意識，規(guī)范了遵章守紀的行為，對安全教育起到了推波助瀾的作用。

　　四是抓節(jié)目創(chuàng)編。先后組織創(chuàng)作了歌曲《平安萬盛，溫馨家園》和《我是光榮的采煤工》、諧劇《悔恨》、相聲《孟姜女新傳》、小品《重歸于好》、舞蹈《沸騰的礦山》、快板《行車要安全》等節(jié)目下基層演出，使職工家屬在歡樂中受到教育。

　　五是舉辦"安全、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展"為主題的系列競賽活動。①舉辦了全區(qū)安全歌詠大賽，來自全區(qū)各行各業(yè)的10支代表隊，用他們高亢的歌聲抒發(fā)了廣大群眾對安全生活的熱愛；②開展了《安全法》知識競賽，10000多名市民參與答題活動；③在交通系統(tǒng)開展了"文明路線、文明示范車、文明駕工人員"評比活動，使廣大駕乘人員努力爭當遵章守紀的模范，為構(gòu)建全地區(qū)有序、安全、文明的交通環(huán)境夯實基礎；④通過媒體在全區(qū)開展了安全征文大賽。由于參加征文活動的作者大多是從事安全或生產(chǎn)一線的同志，增強了本次活動的教育性和實效性。

　　通過這一項項安全宣傳教育活動，在全區(qū)上下營造了人人講安全，時時講安全，處處講安全的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┳ブ贫冉ㄔO，強化安全文化建設的基礎性保障

　　1、強化觀念教育機制建設

　　一是建立了高危行業(yè)人員培訓制度。企業(yè)擬定了對特殊工種從業(yè)人員和普通工人的培訓計劃，并及時補充所缺人員，做到生產(chǎn)能力必須與特殊工種的實際上崗人數(shù)相適應。相關部門和各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期或不定期組織安全培訓，嚴格煤礦安全培訓和安全事故案例分析制度，進一步提高煤礦管理人員和職工的安全生產(chǎn)意識。2005年共開展企業(yè)主、安全管理人員、特殊工種培訓38期，培訓人數(shù)8000余人。

　　二是建立了政府煤礦安全生產(chǎn)例會制度。由分管副區(qū)長牽頭，每月初召集一次有區(qū)級相關部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦業(yè)主或礦長參加的安全生產(chǎn)例會，重點通報當前安全生產(chǎn)工作情況，分析重點礦井、重點行業(yè)和領域存在的安全問題，安排部署各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點煤礦、重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，使各級政府、廣大經(jīng)營管理的人員時刻做到安全生產(chǎn)。

　　三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任前安全知識考試制度。區(qū)委為此決定，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部就任前必須通過安全知識考試，考試不合格者不得上崗任職。同時，賦予了抓安全生產(chǎn)的分管區(qū)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長任免的建議權。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部提高了抓安全發(fā)展的意識，增強了學習安全法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識的自覺性。

　　四是建立了煤礦安全生產(chǎn)日匯報制度。在全區(qū)設置了煤礦安全生產(chǎn)巡視員和安全特派員，加強了煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)場監(jiān)管，并做到每天定時向區(qū)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報情況，使全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)處于動態(tài)監(jiān)管狀態(tài)。

　　2、強化約束性制度建設

　　一是嚴格實行煤礦開采權管理制度。煤礦業(yè)主和礦長是煤礦安全生產(chǎn)的直接責任人，區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定：凡因安全措施不到位，監(jiān)管不力，頻繁發(fā)生安全生產(chǎn)事故，多次造成人員傷亡以及造成特大事故的礦井，由政府收回開采權，另行拍賣，且該業(yè)主終身不得在轄區(qū)范圍內(nèi)從事礦業(yè)開采活動。

　　二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)煤炭稅費計量征收。由于當前煤炭供給緊張，市場行情看好，受利益驅(qū)動，部分煤礦存在超能力生產(chǎn)行為，這已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的一大隱患。為可遏止煤礦超能力生產(chǎn)行為，切實維護良好的安全生產(chǎn)局面，也為了防止稅費流失，保障財政收入，增強政府在安全生產(chǎn)方面的投入能力，我區(qū)改進了煤炭稅費征繳方式，將原來按設計能力實行定額包干征繳，改為在公路設站計量征繳。為扎實搞好此項工作，我區(qū)專門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)稅費征繳管理中心，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了煤炭計量收費站。有效防止了超能力生產(chǎn)所致的安全問題的發(fā)生。

　　三是建立了煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金制度。區(qū)委、區(qū)政府決定并制定出臺了《重慶市萬盛區(qū)煤礦安全風險抵押金收支管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，根據(jù)煤礦的生產(chǎn)能力按每噸煤10元的標準預先提取安全生產(chǎn)風險抵押金，由區(qū)財政專戶儲存，單獨建帳，統(tǒng)一管理，?？钣糜诎l(fā)生安全事故后的搶險救援和善后處理。同時規(guī)定，凡發(fā)生死亡1-2人事故的責任煤礦，每次扣減安全風險抵押金3萬元；發(fā)生3-9人事故的責任煤礦，扣減風險抵押金5-10萬元；發(fā)生死亡10人及以上事故的責任煤礦，全額扣除其風險抵押金。對煤礦實行風險抵押金制度，增強了處置煤礦安全事故的抗風險能力，各業(yè)主的安全意識和責任意識也得到明顯提高。

　　四是嚴格落實煤礦安全費、維檢費提取制度。為了保證安全設施、設備的投入，區(qū)政府制定出臺了《萬盛區(qū)煤礦安全費和維簡費管理辦法》，根據(jù)煤炭生產(chǎn)許可證核定的生產(chǎn)能力，分別按每噸煤10元和10.5元的標準，提取安全費和維檢費，實行專戶儲存，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入，并由安全監(jiān)管部門對煤礦的提取及使用情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┳ゼ夹g保障，加強事故控制

　　我區(qū)把安全文化建設同以人為本的安全管理相結(jié)合，與"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針相結(jié)合，在抓安全宣傳教育的同時，加強了安全設施設備的投入和安全人才儲備。2004年，通過面向全社會公開選拔的方式，為全區(qū)五大產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了具有采礦專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的安全副鎮(zhèn)長，專門負責煤礦的安全管理工作。從而夯實了安全基礎，提高了安全管理水平。

　　一是開展了通風能力核定工作。采取積極有效措施，對全區(qū)55個煤礦開展了通風能力核定工作。通風能力核定后，對通風能力達不到要求的主扇，以及離心式通風機一律進行更換改造，實現(xiàn)了雙主扇配置，達到了煤礦安全生產(chǎn)風機一套運行，一臺備用的要求。

　　二是完善了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對全區(qū)13個高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)進行了升級換代，實現(xiàn)了對各煤礦瓦斯的動態(tài)監(jiān)管。

　　三是建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。針對我區(qū)煤與瓦斯突出事故災害多發(fā)的具體情況，探索出了一套適合我區(qū)實際的煤礦突出煤層開采綜合防突措施。并在今年6月底前，投入250余萬元資金，在全區(qū)13個高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。通過調(diào)整和優(yōu)化礦井采掘生產(chǎn)部署，推行優(yōu)先開采保護層，并結(jié)合局部瓦斯抽放、大直徑鉆孔預處理等綜合防突措施進行瓦斯防治，瓦斯防治工作取得了比較明顯的效果。

　　四是規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。進一步夯實了煤礦"雙基"工作，建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦質(zhì)量標準化示范礦井，進一步規(guī)范了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　五是認真落實煤礦"生命工程"。為確保煤礦安全生產(chǎn)，我們積極在煤礦企業(yè)實施了礦井安全生產(chǎn)"生命工程"，均按規(guī)定實現(xiàn)了"雙回路供電"、"三大保護"及"三專兩閉鎖"，結(jié)合各煤礦實際，大力推行"壁式開采"、"金屬支護"、"小機車運輸"等生產(chǎn)技術工藝。

　　以區(qū)委、區(qū)政府主導和推動的區(qū)域性、社會性、全民性的安全文化建設，市民影響面達90%，企業(yè)職工安全意識和安全行為進一步提升和規(guī)范，企業(yè)安全管理進一步強化。地區(qū)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)的形勢明顯好轉(zhuǎn)。2005年，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)32人，比上年下降18%，其中，煤礦安全事故死亡人數(shù)下降24%。較好掌握了安全工作的主動權，促進了經(jīng)濟社會的安全發(fā)展，全區(qū)國民生產(chǎn)總值增長10%，地方預算內(nèi)財政收入達到1.2億元，首次突破億元大關。

　　三、萬盛區(qū)安全文化建設體會

　　（一）領導重視是前提

　　安全文化建設涉及面廣、工作量大、任務較重，如果沒有專門機構(gòu)去抓落實，就很難順利推進。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為顧問，區(qū)委副書記為組長，區(qū)委常委、區(qū)宣傳部長和分管安全副區(qū)長為副組長，全區(qū)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手為成員的區(qū)安全宣傳教育領導小組，并下設辦公室。媒體宣傳組、主題活動宣傳組、行業(yè)宣傳教育組負責整個活動的組織協(xié)調(diào)工作。建立健全了區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、班組四級安全網(wǎng)絡，形成了區(qū)安全教育領導小組牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、行業(yè)主管部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體抓，機關、企事業(yè)單位和社會各方面積極參與的齊抓共建大格局。同時還建立了安全文化建設基金和安全文化研究會，從經(jīng)費和智力上給予保證。使安全文化建設成為全區(qū)的一項政治任務，成為干部群眾的統(tǒng)一意志。

　?。ǘ┲贫冉ㄔO是基礎

　　簡潔實用的安全制度對推進安全文化建設具有基礎性作用。萬盛區(qū)充分考慮制度建設的實用性、嚴密性和人性化，在強化制度的約束力、健全安全制度執(zhí)行的保證、監(jiān)督、評價、獎懲體系的同時，充分激發(fā)各方面關愛生命的自我防護意識，努力實現(xiàn)從安全制度的"強制服務"到"認同服從"轉(zhuǎn)變，為安全文化的培育和形成奠定了良好基礎。

　?。ㄈ┪幕瘽B透是核心

　　安全文化建設是以人為本、實現(xiàn)地區(qū)安全發(fā)展為目的，按照文化的內(nèi)在要求，對公民實施觀念形態(tài)的安全教育，對社會進行制度層面的安全規(guī)范，以及對社會經(jīng)濟實現(xiàn)安全發(fā)展的規(guī)律性研究的活動。為使安全意識植根于人們的大腦，并成為自覺行為。從開展安全文化建設伊始，我們就十分注重參與性、體驗性、娛樂性的觀念性教育，改變了過去單調(diào)的說教方式，在理念上突出"以人為本"，內(nèi)容上突出"遵章守紀、關愛生命"，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，認真實踐和探索安全文化，讓人們在工作與工余之時、在有意識與無意識之中受到安全文化熏陶，從而喚醒人們對生命的關愛。與此同時，我們特別重視制度性安全文化建設。通過觀念形態(tài)和制度層面的安全文化建設，提高了全民的安全素質(zhì)，實現(xiàn)了從"要我安全"向"我要安全"、"我會安全"轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┘夹g進步是保障

　　沒有良好的設備和技術，安全就沒有保障。萬盛區(qū)規(guī)定企業(yè)必須依法提足專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后工藝技術設備。在推進安全文化建設中，采取強有力措施，對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行了技術改造，各礦工作頭面都安裝上瓦斯監(jiān)測設備，監(jiān)管部門隨時可以了解瓦斯情況，加強事故控制。同時，配備了高素質(zhì)的安全技術專業(yè)人才，為安全生產(chǎn)提供了有力的技術保證。

　　總之，從我區(qū)的初步實踐來看，安全文化建設不失為一個地區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展的有力舉措。我區(qū)通過安全文化建設，一是進一步增強了全民的安全意識，牢固樹立了抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是抓社會福利的理念；二是逐步實現(xiàn)了安全管理方式"四個轉(zhuǎn)變"，即安全管理由從事后查處向事前預防轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；由強制型管理向人性化管理轉(zhuǎn)變；由以企事業(yè)單位為主的單元式抓安全向以區(qū)域性、社會性、全民性安全素質(zhì)的提高、意識的增強來促進安全管理的轉(zhuǎn)變，為地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)安全發(fā)展提供了安全文化支撐。