安全引起事故的直接原因一般分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在，則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來實現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面是科技水平發(fā)展問題，另一方面是經(jīng)濟(jì)投入問題。

　　正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的?？刂迫说男袨橐话悴捎霉芾淼姆椒ǎ从霉芾淼膹娭剖侄渭s束被管理者的個性行為，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使職工學(xué)會安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　隨著社會實踐和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的?？萍际侄芜_(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會給他帶來相應(yīng)的利益或好處，例如省時、省力等。這會進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情。安全文化概念的應(yīng)運而生，正是為了彌補安全管理手段的不足。

　　安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2 ～ 3代人的身上才能顯現(xiàn)出來，必須從孩童時期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無法想象，一個企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過安全文化的建設(shè)即可使不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生有效的改變。 文化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要地位“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和”，安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高勞動者安全素質(zhì)為主要任務(wù)，具有保障安全的基礎(chǔ)性意義。筆者認(rèn)為企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)分三個層次進(jìn)行，包括表層物態(tài)文化、中層制度文化及深層精神文化。其中塑造企業(yè)共同的安全價值觀是精神安全文化建設(shè)的核心，是安全文化建設(shè)的最高境界，也是衡量企業(yè)安全文化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。黨群部門作為企業(yè)思想工作的主體，在安全文化建設(shè)中，尤其是在深層精神文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮哪些作用呢？

　　首先，在營造安全文化氛圍、滲透安全理念上，黨群部門應(yīng)發(fā)揮“造勢”作用。

　　安全文化建設(shè)就是通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍與和諧的人際關(guān)系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。而這種良好的安全文化氛圍就需要黨群部門結(jié)合自身特點發(fā)揮“造勢“作用。

　　“勢”相對于“形”，指事物根據(jù)其固有的規(guī)律發(fā)展變化的方向或趨勢。“造勢”是人們對客觀形勢的正確感知和能動的反映，是順其“勢”而營造尊重客觀規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事的輿論氛圍。是一種催人、逼人的人氣。“造勢”的形式是主觀的，但反映的內(nèi)容是客觀的。黨群部門在安全文化建設(shè)中要研究“造勢”的新途徑、新方法和新手段，切實增強安全宣傳教育工作的時效性。組織部門要研究黨員、干部的特點，強化“安全責(zé)任和政治使命”的造勢，形成一支安全責(zé)任感強和作風(fēng)過硬的干部隊伍；工會要研究分析職工構(gòu)成和群監(jiān)工作特點從維護(hù)職工安全權(quán)益入手，進(jìn)行“我懂安全、我要安全”的造勢；共青團(tuán)要貼近青工群體，了解青工喜好和成長特點，發(fā)揮團(tuán)員、崗員在安全生產(chǎn)中的生力軍作用，進(jìn)行“人人想安全、人人抓安全”的造勢；宣傳部門要動用一切可利用的輿論工具，進(jìn)行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的宣傳造勢。

　　“造勢”要堅持時效性和長期性原則，因為安全文化建設(shè)是一個長期建設(shè)過程，不可能一蹴而就。要通過廣播、電視、音像制品、報刊、標(biāo)語、橫幅、讀本等多種媒體以及開展諸如知識競賽、演講比賽、文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂。這些過程和活動，對于熏陶人的性情，規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍，有著不可替代的重要作用。通過“造勢”，把“保證職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康”這一安全理念轉(zhuǎn)變成每一個管理者的行為準(zhǔn)則。

　　其次，在安全文化陣地建設(shè)中，企業(yè)黨群部門應(yīng)發(fā)揮總策劃作用。

　　安全文化是一種獨具特性的文化現(xiàn)象。它以人為本，以文化為載體，通過文化的滲透提高人的安全價值觀和規(guī)范人的行為。而安全文化的滲透主要是通過安全文化陣地來實現(xiàn)。安全文化陣地是溝通教育者和受教育者的橋梁，是連接教育內(nèi)容與教育對象的媒介。黨群部門在安全文化陣地建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮總策劃作用，站在全局高度，從安全理論陣地、安全媒體陣地、安全文化設(shè)施陣地等三個不同層次和領(lǐng)域上進(jìn)行總體策劃。策劃要在繼承和創(chuàng)新的原則下，對已有的文化陣地進(jìn)行整合提升，使文化陣地的橋梁作用和媒介作用充分發(fā)揮。

　　宣傳部門要立足安全理論陣地，研究現(xiàn)實條件下企業(yè)安全工作的新特點和發(fā)展規(guī)律，研究員工的行為規(guī)律及各類事故中的人為因素等。通過各種理論分析和調(diào)查研究，提煉出適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的安全文化建設(shè)方案，在安全目標(biāo)、安全宗旨、安全理念、安全管理哲學(xué)、安全價值觀等方面進(jìn)行理論引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)的安全文化建設(shè)。

　　最后，在健全安全文化建設(shè)考核機制上，黨群部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

　　安全文化建設(shè)是對過去多起事故理性思考的結(jié)果，是對原有安全管理工作的一次全面系統(tǒng)的“審視”和重新整合。作為企業(yè)一項先進(jìn)的管理方法，通過文化氛圍營造和理念滲透，安全文化建設(shè)會在物態(tài)文化、制度文化、精神文化等三個層次上逐步形成一套科學(xué)的機制。黨群部門要在機制的有效運作上發(fā)揮監(jiān)督保障作用。這種監(jiān)督保障作用體現(xiàn)在考核的深度上，不是過去走馬觀花式，而是撲下身子對每一名黨員、干部、群安員、安檢員、團(tuán)員、崗員“安全績效”的細(xì)致考核考評；不是一般意義上的數(shù)字統(tǒng)計，而是對每一起三違及事故隱患人的細(xì)致幫教和人因分析；考核的深度廣度越大，保障作用越強，安全文化建設(shè)就會取得質(zhì)的飛躍。