切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）通過對事故的分析和討論，確認(rèn)事故源于一系列人因失誤——有意識(shí)違反操作規(guī)程:為完成汽輪機(jī)試驗(yàn)不顧反應(yīng)堆將進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗(yàn)做完，最終釀成了一場人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》中提出了“安全文化”（Safety Culture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《安全文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，安全文化的建設(shè)和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。

　　安全文化指的是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視。這種實(shí)現(xiàn)意味著“內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵(lì)核安全事務(wù)方面的個(gè)人責(zé)任心和自我完善?！彼鼜?qiáng)調(diào)的既是態(tài)度問題,同時(shí)又是體制問題,既和單位有關(guān),又和個(gè)人有關(guān),同時(shí)還牽涉到處理所有核安全問題時(shí)所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動(dòng)。

　　就安全文化表現(xiàn)而言,它是由以下兩個(gè)主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng),這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個(gè)人本身的承諾和能力。

　　安全文化的特性

　　各級(jí)組織和個(gè)人在各類活動(dòng)中,對安全的重視體現(xiàn)在以下方面:

　　個(gè)人認(rèn)識(shí),即每個(gè)人對安全重要性的認(rèn)識(shí)；

　　知識(shí)和能力,通過對工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得；

　　承諾，要求高級(jí)管理階層用行動(dòng)體現(xiàn)出把安全置于絕對優(yōu)先的地位,并要求安全的共同目標(biāo)被每個(gè)人所接受；

　　積極性,通過引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；

　　監(jiān)督，包括對工作的監(jiān)察和審查，并對人們的探索態(tài)度及時(shí)響應(yīng)；

　　責(zé)任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個(gè)人對各自的責(zé)任清楚了解。

　　安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級(jí)責(zé)任制和各級(jí)人員響應(yīng)該體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下:

　　決策層責(zé)任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自我完善。

　　管理層的責(zé) 管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；安全工作的安排管理；人員資格審查和培訓(xùn)；獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；監(jiān)察、審查和對比。

　　個(gè)人的響應(yīng)：探索的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ换ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。

　　核安全文化的不同發(fā)展階段

　　由于不同的核運(yùn)營單位對安全文化的認(rèn)識(shí)及理解存在較大差異，如何評判和提高企業(yè)安全文化水平，不同的企業(yè)有不同的認(rèn)識(shí)，這些不同點(diǎn)就是人的行為和態(tài)度對安全影響的認(rèn)識(shí)差異的一種反映。

　　不同點(diǎn)代表創(chuàng)建安全文化的不同階段，每個(gè)階段都顯示在人的行為和態(tài)度對安全影響的不同認(rèn)識(shí)和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建安全文化過程的導(dǎo)向，并據(jù)此確定目前的位置與期望值。一個(gè)單位在任何時(shí)候都可能顯示出下列各階段的特性.