安全工作歷來是煤礦的天字號大事，千方百計實現(xiàn)安全生產(chǎn)是每一位煤礦安全工作主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和義務(wù)。堅持以人為本，加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，是新形勢下做好煤礦安全工作的一條重要途徑。面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢和利益主體多元化的新格局，如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)，營造全社會人人關(guān)注安全，關(guān)愛生命的良好社會氛圍，形成安全宣傳教育工作的科學(xué)化、制度化，是我們煤礦企業(yè)努力提高職工綜合素質(zhì)建設(shè)必須加以深入研究的重大課題。搞好煤礦的安全生產(chǎn)工作，是擺在國有煤礦面前的一項重要工作。

    安全文化，是煤礦企業(yè)和職工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的，為全體員工認(rèn)同和恪守的安全意識、安全素質(zhì)和安全態(tài)度的總和，是安全理念即安全價值觀和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，引發(fā)職工安全觀念的變化，引導(dǎo)職工樹立正確的安全觀，使安全工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的文化底蘊(yùn)。

    企業(yè)安全文化建設(shè)必須按照貼近安全生產(chǎn)、貼近現(xiàn)場管理、貼近職工思想的工作思路，緊緊聯(lián)系本單位的實際，密切結(jié)合本行業(yè)的特點，探索新路子、挖掘新內(nèi)涵，從理性的層面逐步培養(yǎng)職工的安全意識，組織精干力量，深入挖掘本單位安全文化積淀，精心提煉出既體現(xiàn)企業(yè)安全文化，又具有本行業(yè)特色的安全核心價值觀，歸納總結(jié)和確立具有自己特色的安全理念和安全價值觀，營造濃厚的安全文化氛圍。通過開展安全理念的宣傳、灌輸和教育，不斷提高滲透力，擴(kuò)大影響力，努力提高職工的安全文化素質(zhì)。

    一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是要倡導(dǎo)安全文化理念

　以鮮血和生命換來的歷史教訓(xùn)表明，傷亡事故的遏制，主要面臨著安全管理、安全科技、全員安全文化素質(zhì)三大難關(guān)。前兩者取決于主管部門的決策力和宏觀調(diào)控力，而后者有賴于全員對安全的認(rèn)識和自我保護(hù)能力的提高，對安全宣傳教育的投入和參與程度。“安全第一”的道理誰都知道，但真正做起來卻很困難，其關(guān)鍵在于全員對安全的深刻理解和真正重視上，從而歸結(jié)到全員安全文化素質(zhì)的提高上。作為煤炭企業(yè)，只有將安全文化引入管理之中，才能使安全理念深入人心。安全理念是企業(yè)安全文化的核心，只有讓理念深入人心，才能詮釋出安全生產(chǎn)這個硬道理。安全文化是借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，來引發(fā)職工安全觀念的變化，引導(dǎo)職工樹立正確的安全觀，使安全工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的文化底蘊(yùn)。安全文化既包括為實現(xiàn)安全的工具設(shè)備等物質(zhì)文化范疇，還包括安全生命價值、安全文藝、安全行為規(guī)范、安全法規(guī)、安全教育等精神文化的范疇。只有大力倡導(dǎo)安全文化理念，才能在加強(qiáng)安全文化建設(shè)上有所提高，才能引起人們的高度重視；只有加強(qiáng)了安全文化建設(shè)，提高了全員的安全文化素質(zhì)，安全文化氛圍才能形成，才能真正做到“安全第一、生產(chǎn)第二”，才是預(yù)防事故的高明之舉。

    二、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的保證是規(guī)范制度

　加強(qiáng)安全文化建設(shè)，規(guī)范安全制度。首先，平禹煤電公司利用安全例會、早辦會認(rèn)真貫徹國家、河南省及平煤集團(tuán)的安全會議和安全文件精神，組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，修訂完善了安全管理制度，制定了各種安全管理辦法，明確了各部門、各級管理人員的安全責(zé)任，匯編了有關(guān)安全文件，下發(fā)到各部門、各基層單位，進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹、落實，為安全文化順利建設(shè)提供了制度保證。同時，嚴(yán)肅了礦井交接班制度，統(tǒng)一印制區(qū)隊長、班組長交接班紀(jì)錄，采掘生產(chǎn)班組現(xiàn)場填寫安全隱患及處理結(jié)果，提高了區(qū)隊干部和班組長排查、整改安全隱患的自覺性、主動性和時效性。其次，嚴(yán)格落實每月的“一通三防”工作例會，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班、區(qū)隊干部跟班制度；推行“領(lǐng)導(dǎo)簽閱復(fù)命和首簽責(zé)任追究制”進(jìn)一步規(guī)范隱患排查和整改工作，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。加大《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全法規(guī)》的宣傳力度，做到“上崗前先培訓(xùn)，上崗后再培訓(xùn)，工作中常培訓(xùn)”，提高職工安全素質(zhì)。

    三、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的重點是要加快安全宣傳教育步伐

　加強(qiáng)安全文化建設(shè)的重點是要通過豐富的載體，加快適應(yīng)新形勢要求的安全宣傳教育步伐，提高煤礦職工安全文化素質(zhì)。

　1、安全宣傳教育的立足點要突出一個“嚴(yán)”字。安全宣傳教育，要以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)明的獎懲搞好職工的安全宣傳教育。嚴(yán)肅的態(tài)度就是從煤礦的領(lǐng)導(dǎo)干部到一線的工人，都嚴(yán)肅認(rèn)真看待安全工作；嚴(yán)格的安全紀(jì)律就是統(tǒng)一職工學(xué)習(xí)安全、重視安全的行為；嚴(yán)明的獎懲，就是保證各項制度、措施的認(rèn)真執(zhí)行和落實。使職工從規(guī)范化、制度化的安全文化中受到教育。平禹煤電公司黨、政聯(lián)合下發(fā)安全文化建設(shè)方面的文件， 并將安全文件精神全面落實到一線職工，提高職工安全意識；制定一套嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，建立安全知識學(xué)習(xí)記錄本，統(tǒng)一全員職工的安全行為，強(qiáng)化學(xué)習(xí)安全、重視安全的行為紀(jì)律，并由相關(guān)部門成立督察小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核。

　2、安全宣傳教育的形式要突出一個“實”字。安全宣傳教育要避免搞形式主義、走過場、擺花架子。安全教育工作必須是有實實在在的安排，有針對性的內(nèi)容，無論是安全技能和安全知識培訓(xùn)，還是看報紙，聽安全廣播宣傳，看安全展覽或談心教育，都要突出一個實際效果，使職工有實實在在的收獲。為此，平禹煤電公司制定了安全“六網(wǎng)絡(luò)”考核細(xì)則，在每月安全工作例會上部署當(dāng)月重點工作，實現(xiàn)了日有活動、周有安排、月有計劃，保證全年的安全生產(chǎn)。

　3、安全宣傳教育要突出一個“全”字。安全宣傳教育應(yīng)該是全過程、全方位的教育。為此，平禹煤電公司逐步形成以安全“六網(wǎng)絡(luò)” （輿論網(wǎng)、警示網(wǎng)、教育網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、幫教往、培訓(xùn)網(wǎng)）建設(shè)為載體，黨政工團(tuán)齊抓共管，充分發(fā)揮各部門的職能作用，全面建立健全安全文化網(wǎng)絡(luò)。在對干部、工人進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，對各級管理人員要進(jìn)行安全法規(guī)和安全責(zé)任制教育的同時，還對職工家屬及其子女進(jìn)行安全宣傳教育，了解煤礦安全的特殊性、必要性和重要性，從而形成一種人人關(guān)心安全，人人搞好安全的氛圍。同時，平禹煤電公司還注重宣傳教育形式的“全”，不僅采取培訓(xùn)教育，還在日常生活進(jìn)行形式多樣的安全宣傳教育活動，煤電公司一礦、六礦先后開展餐桌安全文化，將煤礦法律法規(guī)、安全知識以問答形式制成卡片擺在餐桌上，每周對卡片內(nèi)容進(jìn)行更新，使職工在享受“物質(zhì)食糧”同時也獲得“精神食糧”；行政線、協(xié)管線組織21名上網(wǎng)家屬及子女和傷殘職工組成安全演講隊，利用親身經(jīng)歷進(jìn)行現(xiàn)身安全演講；開展“學(xué)規(guī)范、誦理念”安全知識競賽和“安全在我心中”百題安全知識有獎考試，提高干部職工安全知識水平；六礦開展職業(yè)健康安全管理體系試點工作，各項工作按《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》要求完成，并通過了權(quán)威部門現(xiàn)場審核認(rèn)證，獲得國家認(rèn)證認(rèn)可委員會頒發(fā)的認(rèn)證證書。

　4、安全宣傳教育的目的要突出一個“愛”字。要讓職工懂得安全培訓(xùn)；嚴(yán)格制止“三違”現(xiàn)象等，是對職工生命的愛護(hù)，“嚴(yán)是愛、松是害”，這種愛是真摯的、實在的。同時，管理上還要突出人性化管理，要圍繞關(guān)心職工、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面做了大量工作，2006年，平禹煤電公司先后開展了送“安全毛巾和親情鞋墊”、“井口送安全囑語、茶水”等活動，全年共送安全毛巾260條、鞋墊280雙。同時，對職工的“兩堂一舍”進(jìn)行了改造、修建，體現(xiàn)企業(yè)對職工無微不至的關(guān)懷，增強(qiáng)凝聚力和向心力，使以人為本的管理理念逐步深入人心，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性。

　5、安全宣傳教育的效果要突出一個“責(zé)”字。在新形勢下，要完善各類人員的安全責(zé)任制，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全責(zé)任制教育。各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好安全生產(chǎn)，把安全責(zé)任制落到實處，落在每個崗位、每個職工頭上，使人人明白自己的安全責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好每個環(huán)節(jié)，堵住安全漏洞。平禹煤電公司為加強(qiáng)安全文化建設(shè)，把執(zhí)行力文化建設(shè)與安全管理相結(jié)合、與單位實際相結(jié)合、與本職崗位相結(jié)合，培養(yǎng)干部職工做到執(zhí)行任務(wù)不找借口、落實制度不打折扣、追究責(zé)任不講情面。通過安全執(zhí)行力建設(shè)，促使安全管理制度、安全技術(shù)措施得到有效落實。

    四、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是考核獎懲

    加強(qiáng)安全文化建設(shè)，關(guān)鍵是要考核獎懲，否則，先進(jìn)的安全理念、完善的安全制度是很難真正落實的。為此，平禹煤電公司制定了考核獎懲辦法，實施了考核獎勵機(jī)制。首先，建立和完善考核辦法。公司先后制定了《煤電公司安全文化建設(shè)工作量化考核表》等。切實加強(qiáng)職工安全教育工作的執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使煤電公司安全生產(chǎn)形成良好的自我約束機(jī)制。其次，公司將井上、井下各工作區(qū)進(jìn)行細(xì)化，確定安全任務(wù)、明確責(zé)任人、簽訂安全責(zé)任書。采用月考核和不定期抽查的方式，到現(xiàn)場察看安全活動組織開展情況，隨機(jī)查看職工對安全指令、安全法律法規(guī)、安全知識的了解、掌握情況，詳細(xì)查閱各種記錄、資料、臺帳等。第三，按考核結(jié)果實行獎懲，對考核排名前3名的單位分別給予6000元、4000元、2000元的獎勵，對連續(xù)兩次排到最后一名的單位，予以通報批評，并取消其安全生產(chǎn)等各方面年度評先資格。并對安全先進(jìn)個人給予獎勵。通過獎與罰，極大的促發(fā)了廣大干部職工的安全思想意識的提高，確保安全文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

    五、加強(qiáng)安全文化的要求是提高素質(zhì)

    安全文化建設(shè)作為一種新的安全管理理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重全面提高人的素質(zhì)，來實現(xiàn)企業(yè)的安全增效，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

    安全文化在生產(chǎn)中能形成安全文化力場，這個場以“安全第一”的觀念作用于生產(chǎn)中的每一個人，一個企業(yè)建立起濃厚的安全文化環(huán)境，不論決策者層、管理者層還是一般員工，都會在安全文化場的約束下規(guī)范自己的行為。

    安全文化就象一只看不見的手，凡是脫離安全生產(chǎn)的行為都會被它拉回到安全生產(chǎn)的軌道上來。在生產(chǎn)中違章作業(yè)發(fā)生了事故，人們在分析違章的原因時常說：“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性”。這自覺性就是人的意志品質(zhì)，是指人能意識到自己行為目的和意義程度的大小，由于這一區(qū)別，人們即使面臨同一個環(huán)境卻會采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形成，主要取決于人的安全文化素質(zhì)。人們有了高度的安全文化就會認(rèn)識到：安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件之一；理解安全在改革開放中重要地位，體驗出“傷亡是不能用經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)的”這一觀念的深刻涵義；感覺到自己對自己、自己對他人安全應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；進(jìn)而明確自己的安全規(guī)范。安全文化場把安全的價值觀和安全行為準(zhǔn)則上升到人的自我實現(xiàn)的需要，上升到成為激勵人們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)動機(jī)，調(diào)動人的潛能、理想、抱負(fù)和意志，主動自我完善安全第一的觀念。對一個企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是第一位的，沒有安全就沒有企業(yè)的一切。企業(yè)安全文化是企業(yè)成功的“秘密武器”。安全文化是在工業(yè)社會生活及生產(chǎn)活動管理中完成其安全價值功能的。它對于企業(yè)既是一種現(xiàn)代安全管理思想，又是一種有效的安全管理手段；它反映在生產(chǎn)現(xiàn)場既是有形的安全規(guī)范，又是無形的安全文化場，因此它是完善安全管理體制與完善人員行為素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代安全管理模式的基礎(chǔ)。建設(shè)安全文化既是現(xiàn)代工業(yè)社會管理及企業(yè)管理的需要，也是社會及企業(yè)健康發(fā)展的需要。所以，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)大力推行安全文化建設(shè)。

    總之，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)，是煤礦安全生產(chǎn)的重要問題。牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全發(fā)展觀，建設(shè)“和諧礦區(qū)”， 做好安全文化建設(shè)，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的成敗，對此，一定要不斷更新觀念，創(chuàng)新管理，探索出一條適合礦井安全生產(chǎn)的發(fā)展之路。