在中央政治局第三十次集體學習時總書記胡錦濤同志強調(diào)，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級常委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。這充分體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)的重視，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀對安全生產(chǎn)的統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)意義非?，F(xiàn)實而深遠。面對安全生產(chǎn)要求越來越高的形勢，我們公路安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念，發(fā)揮以先進安全文化的引領(lǐng)和支撐作用，確保公路養(yǎng)管項目施工萬無一失的安全。因此這里僅就公路安全文化建設(shè)作初淺探討。

1 公路安全文化是交通公路文化的重要組成部分

安全文化是隨著社會進步和生產(chǎn)方式的進步與生產(chǎn)水平的提高而產(chǎn)生和發(fā)展的。公路安全文化是長期公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工中形成并為全體職工所接受和遵守的具有公路行業(yè)特點的安全思想和意識；安全作風、態(tài)度和價值觀；安全規(guī)章制度、管理機制和行為規(guī)范；安全生產(chǎn)目標和安全進取精神；安全生產(chǎn)環(huán)境和條件、設(shè)備和設(shè)施等等，是公路行業(yè)安全物質(zhì)財富和精神財富的總和。

公路安全文化從自然產(chǎn)生到自覺發(fā)展的內(nèi)涵是與時俱進的，對公路安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)、約束和保障作用。從現(xiàn)實情況看，在公司養(yǎng)護管理和建設(shè)施工中還存在忽略安全文化建設(shè)，或沒有自覺地開展安全文化建設(shè)現(xiàn)象。安全文化建設(shè)滯后，這是公路行業(yè)安全生產(chǎn)的最大隱患。

交通部《交通文化建設(shè)實施綱要》（征求意見稿）的出臺，是交通部門貫徹落實中央關(guān)于加強社會主義文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，既為公路行業(yè)文化建設(shè)指明了方向，更為公路安全文化建設(shè)指明了方向。
由于公路安全文化是公路文化重要組成部分，在空間上也劃分為三個層次，表層是安全物質(zhì)文化，包括公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工的安全生產(chǎn)環(huán)境和條件、設(shè)施與設(shè)備，是物化形態(tài)；中層是制度文化，包括公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工安全的規(guī)章制度、操作規(guī)程、管理機制和行為規(guī)范，是行為化形態(tài)；深層是精神文化，包括公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工的安全思想和意識、安全作風、態(tài)度和價值觀，是精神形成。這三個層次互相區(qū)別，又相互聯(lián)系，各個層次相互滲透。核心層是深層安全文化，即精神層次的文化。

公路安全文化在本質(zhì)上是“以人為本”的公路文化，體現(xiàn)了關(guān)心人、愛護人、新生人的本質(zhì)特征，以保護從事公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工的職工生命安全和身體健康為目的，建立“安全第一，預(yù)防為主，珍惜生命，文明生產(chǎn)”的安全保障環(huán)境條件和管理機制，保護和關(guān)愛公路發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)公路行業(yè)以人為主，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)公路安全文化的意義在于提高全體公路職工安全意識和安全素質(zhì)，遏制傷亡事故的發(fā)生，促進安全文明生產(chǎn)，保護職工的安全與健康，保護職工安全、舒適、高效地從事公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工及其相關(guān)的一切活動。

倡導(dǎo)公路安全文化建設(shè)是加強和落實公路文化建設(shè)的具體實踐，是公路文化建設(shè)的創(chuàng)新之舉，是以人為本科學發(fā)民菜觀在公路安全生產(chǎn)中的貫徹與落實，務(wù)必引起我們的高度重視。

2 建設(shè)公路安全文化具有非常重要現(xiàn)實意義和作用

公路安全文化體現(xiàn)以人為本的本質(zhì)，對于公路行業(yè)及其職工具有重要作用，這些作用歸納起來有五個方面，即引導(dǎo)作用，表現(xiàn)為引導(dǎo)職工的安全觀念，引導(dǎo)公路行業(yè)安全、健康發(fā)展；約束作用，是指通過公路安全文化的有形和無形的約束，使職工安全行為，依照安全思想、意識和安全制度、規(guī)范和章程從事公路的生產(chǎn)活動；凝聚作用，表現(xiàn)為凝聚職工的安全意志和愿景，從職工個體的安全行為轉(zhuǎn)化為職工隊伍群體的安全行為，使安全生產(chǎn)目標成為職工群眾的共同目標；激勵作用，體現(xiàn)激勵職工學習安全方式，通過表揚與批語激發(fā)職工群眾發(fā)揮安全生產(chǎn)的潛能；輻身作用，公路安全文化也是一個窗口，從一個側(cè)面展示公路行業(yè)形象，提高市場競爭力，一個公路企事業(yè)單位的安全文化建設(shè)，其成果可以輻射公路行業(yè)，對其他單位起到影響作用。

公路安全文化要求實現(xiàn)“安全第一”的工作原則、行為準則和生產(chǎn)經(jīng)營方針，體現(xiàn)了安全是公路職工的第一需要。公路安全文化建設(shè)可以引導(dǎo)、約束、激發(fā)廣大公路職工在公路養(yǎng)護管理和建設(shè)施工中的安全思維、安全行為、安全道德規(guī)范的不斷提高，最終能夠?qū)崿F(xiàn)安全價值。

公路安全文化可以突破安全生產(chǎn)管理的局限性。公路安全生產(chǎn)管理強調(diào)對“物”的控制、管理，即強調(diào)對安全設(shè)備與設(shè)施、生產(chǎn)條件與環(huán)境、安全責任承擔與追究等“硬件”為中心。公路安全文化側(cè)重以人為中心，堅持“以人為本”的熏陶與管理，突出公路職工的安全思想意識、安全心理素質(zhì)、思維方法、工作態(tài)度和安全技能，從“軟件”（人的安全文化素質(zhì)）和硬件上同時并舉，并以公路安全文化為安全管理的指導(dǎo)，堅持兩手抓，兩手硬。

公路安全文化建設(shè)和發(fā)展有利于公路行業(yè)在市場競爭中提高競爭力。公路安全文化要求全體公路職工，包括領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理執(zhí)行層、一線操作層都應(yīng)具備安全文化素質(zhì)，使“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”，并進而成為“我會安全”的自覺行為，從而確保了公路行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”公路發(fā)展戰(zhàn)略目標；并確保安全生產(chǎn)的公路企事業(yè)單位，在市場競爭中具有更強的競爭力。

公路安全文化堅持以人為本理念，代表公路職工的根本利益。公路安全文化體現(xiàn)了對職工的關(guān)心愛護和尊重，體現(xiàn)了“關(guān)愛生命，保持健康”，保障職工的全面發(fā)展，既從長遠規(guī)劃又從眼前著手，是保障職工生命與健康的文化建設(shè)，因此它又是一種先進文化。先進的安全文化突出對職工的“愛”和“護”，突出了保護職工，保護生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的作用。

因此說，公路安全文化建設(shè)貫徹了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀對公路安全生產(chǎn)的統(tǒng)領(lǐng)。公路行業(yè)加強公路安全文化建設(shè)，是公路生產(chǎn)安全管理的新理念，是公路行業(yè)在發(fā)展中確保安全的自主創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)時意義。

3 建設(shè)公路安全文化，堅持全面安全管理

公路安全文化具有豐富的內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)、建設(shè)、弘揚和傳播公路文化，對公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展蘊涵巨大潛力和強大推動力。

首先，是創(chuàng)新公路安全文化理念，樹立職工安全新觀念。一是樹立“以人為本”理念。安全文化的靈魂和核心是尊重人、關(guān)心人、保護人，安全文化的主體是人，是公路職工和與公路相聯(lián)系的人。二是樹立公路“大安全”觀念。公路是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，公路安全文化在公路養(yǎng)護管理和施工中就是提高職工的安全意識、規(guī)范職工安全行為、提高安全素質(zhì)、樹立正確安全價值觀、應(yīng)用先進安全技術(shù)和設(shè)施；對外就是提供人們安全行走和駕駛的公路環(huán)境。天津公路已把“安全”融入到“暢、安、舒、美、優(yōu)”公路環(huán)境的新理念中。三是樹立安全“大眾文化”理念。安全，是大眾的事，需要全體成員的參與，依靠全體成員安全素質(zhì)的提高和自覺的安全行為，樹立全體成員共同的安全價值觀念。安全文化不是領(lǐng)導(dǎo)層的文化，不是管理人員的文化，不是少數(shù)人的文化，安全文化是“大眾文化”。四是樹立安全管理必須是全方位的管理、立體管理或稱為“全面安全管理”的理念。安全文化主體是人，那么科學指揮、道德教育、制度約束、技術(shù)素質(zhì)、設(shè)施環(huán)境就包括在安全管理之中；公路的安全服務(wù)功能存在壽命周期，這個周期越長越好，因此公路安全文化要包括從設(shè)施、施工、養(yǎng)護、監(jiān)督、管理的全過程；公路的每一個養(yǎng)護施工項目的安全要堅持自始至終全過程、全員參與和全面的管理。

樹立公路安全文化新理念，對于倡導(dǎo)、建設(shè)、弘揚和傳播先進文化，促進、保護、發(fā)展和提高生產(chǎn)力，將起到不可估量的引導(dǎo)和促進作用。

其次，是創(chuàng)新公路安全制度，健全制度制約機制。制度是規(guī)范人的行為，制約著行為盲目性，有利于養(yǎng)成良好安全習慣和規(guī)范，起著引導(dǎo)人的安全行為由“必然”走向“自由”的作用。一是要健全安全操作規(guī)程，各種機具、工序、工藝流程要依據(jù)技術(shù)更新?lián)Q代和技術(shù)改進修訂和健全安全操作流程，使公路養(yǎng)管與施工安全有章可循。二是健全國家安全法規(guī)的實施細則，實施細則要緊密結(jié)合公路行業(yè)實際情況，具有操作性。我局近同年，根據(jù)相關(guān)工作特點建立了公路養(yǎng)護工程安全管理規(guī)定、治理超限運輸工作安全管理規(guī)定、業(yè)主項目經(jīng)理部安全管理規(guī)定、施工項目經(jīng)理部安全管理規(guī)定、安全管理內(nèi)業(yè)資料管理規(guī)定、路政管理安全制度等等，細化了安全制度，對員工行為起到了規(guī)范制約作用。三是建立檢查評比制度。建立了制度規(guī)范，還要嚴格執(zhí)行。為保證各項規(guī)章制度的落實，克服職工在養(yǎng)護施工過程中有意無意脫離制度和規(guī)范標準，就需要安全職能部門和專業(yè)技術(shù)人員定期或不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)“三違”，予以糾正；及時發(fā)現(xiàn)機具或環(huán)境隱患，立即整改。同時，對各類制度和規(guī)范還要與時俱進地修訂和完善，創(chuàng)新制度管理，建立符合公路特點、科學要求和人本理念的制度文化。

再次，是強化安全知識、技術(shù)培訓(xùn)教育管理，不斷提升公路職工安全素質(zhì)。安全教育和培訓(xùn)，能促使職工安全文化素質(zhì)不斷提高，安全氛圍不斷優(yōu)化，安全精神需求不斷發(fā)展，安全操作技能不斷提高，執(zhí)行和遵守安全制度規(guī)范不斷自覺，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全”的轉(zhuǎn)變。安全培訓(xùn)教育內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全制度規(guī)范；包括生產(chǎn)知識、安全技術(shù)、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急處理方法等。安全培訓(xùn)教育方式方法可以多種多樣，如集中培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、安全技術(shù)講座、班前講話、事故安全分析等。安全培訓(xùn)教育時間要靈活，養(yǎng)護施工淡季可以集中時間略長一點，黃金季節(jié)盡可能時間短點分散點，使培訓(xùn)適應(yīng)公路工作特點。

第四，是開展多種形式文化活動，創(chuàng)新安全文化活動載體。把安全文化融入多種形式、寓教于樂的活動，使載體為職工喜聞樂見，可以提高安全文化吸引力，擴大影響和傳播效果。比如，利用數(shù)字化電子產(chǎn)品、多媒體技術(shù)在班組放映安全科教片和安全故事片、利用板報墻報和標語進行宣傳、開燕尾服安全詩歌小說征文和攝影繪畫的征集作品活動、手機三信發(fā)送安全信息、安全知識競賽和技術(shù)比武及對優(yōu)勝者獎勵、隱患和事故辨析、演講、組織以安全為主題的體育比賽、崗位之間單位之間以完成某項任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項目標的安全競賽活動。近年來，天津公路局參加并在局內(nèi)開展“安康杯”競賽活動，取得實效，連續(xù)四年獲得“安康杯”競賽市級先進單位榮譽，今年又獲得全國“安康杯”競賽先進單位的稱號。通過多樣化活動，將思想性、知識性、技術(shù)性、科學性和娛樂性融入一體，使安全文化載體不斷創(chuàng)新，使職工從不同側(cè)面和方式中接受到安全文化的熏陶。

另外，要注意總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，表彰和獎勵安全先進單位和個人，提高典范的示范引導(dǎo)作用。
第五，促進公路養(yǎng)護施工安全設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)環(huán)境改進改善，創(chuàng)新物質(zhì)安全文化。公路安全文化建設(shè)除了人的內(nèi)在安全素質(zhì)、行業(yè)制度規(guī)范等以外，還應(yīng)包括安全的機具設(shè)備與設(shè)施、工藝技術(shù)與材料以及養(yǎng)護施工環(huán)境，這是公路安全文化的物質(zhì)層面。一是要有安全的機械設(shè)備。所選用機械具有安全操作系統(tǒng)、警示預(yù)報系統(tǒng)、遇誤操作鎖定系統(tǒng)。可能條件下要改進、提高養(yǎng)護施工機具的安全性能。二是要按規(guī)定配備專用勞動保護用品。三是創(chuàng)造有利于安全養(yǎng)護施工的作業(yè)環(huán)境，比如盡可能地采取封閉作業(yè)區(qū)、在作業(yè)區(qū)設(shè)置專職安全員、長臂機械設(shè)備專車安全負責監(jiān)護。同時按照規(guī)范在公路作業(yè)區(qū)設(shè)備安全警示牌、提示牌等。四是在炎熱天氣調(diào)整作息時間以避開酷暑。努力提高設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境的安全保障性，這是公路安全文化的重要內(nèi)容，是公路安全文化通過作用于人而顯示的物質(zhì)文化，這是安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，是公路安全文化建設(shè)要領(lǐng)導(dǎo)重視，黨政工團齊抓共管。雖然這是老生常談，但又是公路安全文化建設(shè)中非常重要的保障系統(tǒng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視了，公路安全文化建設(shè)不會事半功倍。要清醒地認識到，公路安全文化建設(shè)是公路行業(yè)文化的一部分。缺少這部分，公路行業(yè)文化建設(shè)就不科學、不完整、不全面。因此各級領(lǐng)導(dǎo)一定要給予高度重視。一要體現(xiàn)在公路安全文化建設(shè)進班子、上議程、有規(guī)劃、抓落實，建立公路安全文化建設(shè)推動組，有組織、有計劃地組織和落實。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部層層負責制，一級抓一級、一級對一級負責，三是要將公路安全文化建設(shè)納入年度目標管理，并進行述職和考核。四是建立監(jiān)督機制，通過職工代表會等形式監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目標落實情況，據(jù)實給予評議。五是發(fā)揮黨政工團作用，做到齊抓共管。黨群部門作為影響和改進職工思想認識的責任主體，在安全文化建設(shè)中要牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念，把做好職工安全理念教育作為服務(wù)公路養(yǎng)護施工的切入點和落腳點，發(fā)揮思想工作、群眾工作在公路安全生產(chǎn)中的生命線作用。要結(jié)合自身工作優(yōu)勢，發(fā)揮“造勢”作用，即利用輿論工具、不同活動方式，貼近職工、貼近一線，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢。這對于熏陶職工性情、規(guī)范安全行為、培養(yǎng)安全心態(tài)、營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全氛圍，有著舉足輕重的作用。
 

總之，公路安全文化建設(shè)體現(xiàn)了“以人為本”的本質(zhì)，符合科學發(fā)展觀要求，只要我們認真地、扎實地開展公路安全文化建設(shè)，就一定能保障公路養(yǎng)護施工安全，促進公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。