前?? 言

　　職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)標(biāo)準(zhǔn)的核心思想是：組織建立和保持職業(yè)健康安全管理體系，通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險；通過健全的自我約束機制，持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全管理績效，從而達(dá)到預(yù)防和最大限度地減少各種工傷事故和職業(yè)疾病，保障員工和相關(guān)人員基本權(quán)益的最終目的。

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是職業(yè)健康安全風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)之一。建筑企業(yè)迫切需要引入先進的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理模式和方法，因而對OHSMS投以極大的熱情，紛紛建立了自己的職業(yè)健康安全管理體系，并取得了認(rèn)證。不少企業(yè)還把OHSMS與質(zhì)量、環(huán)境管理體系整合到一起，形成更有效率的、一體化的QEO(質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全)體系，并在運行和保持中取得了很好的績效。

　　但還有不少企業(yè)實施得并不順利，或者說，0HSNS沒有在真正的意義上得到實施。例如，從施工現(xiàn)場的日常安全管理工作中找不到企業(yè)正在運行OHSMS的特征表現(xiàn)，一切依然如故。這是為什么?企業(yè)在將OHSMS的實施落實到施工現(xiàn)場安全管理中遇到了哪些問題，解決這些問題的思路是什么，如何才能更有效的發(fā)揮OHSMS的作用。本文將就此展開討論，并提出開發(fā)適用的計算機軟件系統(tǒng)以支持建筑企業(yè)OHSMS的有效運行。

　　1? 企業(yè)在實施OHSMS中所遇到的問題及初步分析

　　企業(yè)在施工現(xiàn)場實施OHSMS中遇到的主要問題是所建立的OHSMS不能適應(yīng)以項目管理為中心的施工管理模式，許多控制程序不能直接在施工現(xiàn)場運行。筆者認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因是沒有真正理解OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，沒有理清OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)管理模式的內(nèi)在區(qū)別；不注重為OHSMS的程序化管理創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)性條件等。本節(jié)將對此作進一步的闡述。

　　1．1? OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的自我約束特征

　　OHSMS標(biāo)準(zhǔn)不對企業(yè)規(guī)定具體的OHS指標(biāo)要求，不改變企業(yè)應(yīng)遵循的法律法規(guī)及其他OHS要求的內(nèi)容；它只要求企業(yè)對員工和相關(guān)人員職業(yè)安全健康的承諾，對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾，持續(xù)改進OHS管理績效的承諾。OHS管理體系標(biāo)準(zhǔn)僅僅是為企業(yè)捌期口強內(nèi)部管理、實現(xiàn)自己承諾的有效方法和系統(tǒng)工具。企業(yè)是否建立和保持OHSMS，應(yīng)是自愿的。若不能真正理解OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，不盲擬真剖析企業(yè)當(dāng)前的管理模式，不能著眼于體系文件的適用性和可執(zhí)行性，只是為了取得認(rèn)證而建立起來的OHSMS必然會與企業(yè)當(dāng)前管理工作相脫節(jié)，形成“兩層皮”的現(xiàn)象，也就談不上實施了。

　　1．2? OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化管理模式

　　OHSMS標(biāo)準(zhǔn)從整體的角度運用系統(tǒng)的方法將企業(yè)OHS管理中的各個要素組織到一起，形成一個完整的管理體系。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)采用戴明模型，建立了由PDCA(Plan：計劃，Do：實施，Check：監(jiān)測和檢查，Act：糾正和改進)相互聯(lián)系的四個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的一個動態(tài)循環(huán)

　　并呈螺旋上升的系統(tǒng)化管理模式。支持管理體系有效運行的基礎(chǔ)是體系機構(gòu)和責(zé)任的配置及程序化的管理方式。

　　(1)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中機構(gòu)和責(zé)任的配置

　　OHSMS標(biāo)準(zhǔn)立足于提高組織整體的工作效能，建立從基層崗位到高層管理者之間的運作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機構(gòu))；保證組織內(nèi)所有OHS責(zé)任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔(dān)本崗位的OHS責(zé)任，整個組織形成了一個高效率的有機整體。體系明確規(guī)定組織中每個崗位在OHS管理中的作用和職責(zé)以及為履行崗位職責(zé)所必需的權(quán)限(包括上下級報告關(guān)系)和資源(硬件設(shè)施、文件、相關(guān)信息、培訓(xùn)和時間等)；并將機構(gòu)的配置形成文件，予以傳達(dá)。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中的機構(gòu)配置方法，依據(jù)的是正確的系統(tǒng)分析，著眼點是實際可行。例如，? “管理者代表”崗位的設(shè)置，使企業(yè)最高管理者能夠有條件切實履行其OHS管理責(zé)任。

　　OHSMS標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)全員參與OHS管理，組織中包括作業(yè)人員在內(nèi)的每一個人，在自己的工作崗位上都要承擔(dān)OHS責(zé)任，其OHS行為受法律的約束；組織要保證他們履行職責(zé)所必需的權(quán)利和資源。這些觀點和做法與我國剛開始實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以

　　下簡稱《條例》)中的觀點和做法相一致。例如，《條例》中有以下的內(nèi)容(摘要)是與作業(yè)人員有關(guān)的。

　　A．作業(yè)人員上崗資格：必須接受上崗前培訓(xùn)和定期教育培訓(xùn)，考核不合格，不得上崗。

　　B．作業(yè)人員的安全職責(zé)和法律責(zé)任：應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　C．作業(yè)人員權(quán)利：有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。