??? 運行保障管理的第六個方面安全檢查對應于OHSAS18001標準4.5.1條款:績效測量和監(jiān)視。標準要求:組織應建立并保持程序,對職業(yè)安全健康績效進行監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定:適合組織需要的定性和定量測量;對組織的職責安全健康目標的滿足程度的監(jiān)視;主動性的績效測量,即監(jiān)視是否符合職業(yè)安全健康管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求;被動性的績效測量,即監(jiān)視事故、疾病、事件和其它不良職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù);記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果,以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設備,組織應建立并保持程序,對此類設備進行校準和維護,并保存校準和維護活動及其結果的記錄。
??? 顯然,OHSAS18001標準4.5.1條款:績效測量和監(jiān)視的內(nèi)容比安全檢查(第38條)的內(nèi)容要豐富的多。
??? 七、事故應急救援制度----應急保障
??? 《安全生產(chǎn)法》從兩方面規(guī)范了應急救援制度,一是要求地方人民政府合理規(guī)劃和建立區(qū)域事故應急救援機構,制定重大事故應急救援預案(第68條);二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了具體要求。第69條規(guī)定:危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工企業(yè)應當建立應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。第33條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定,將本單位重大危險源及有關措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。
??? OHSAS18001標準在保障員工和其它人員在事故發(fā)生時能得到及時救援,盡可能減少人員和財產(chǎn)損失方面,對應急準備和響應很重視。4.4.7條款規(guī)定:組織應建立并保持計劃和程序,以識別潛在的事件或緊急情況,并對其作出應急響應,以便預防或減少可能隨之引發(fā)的疾病或傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序,尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后,如果可行,組織還應定期測試這些程序.
??? 八、事故調(diào)查和處理制度及事故責任追究制度----事后保障
??? 《安全生產(chǎn)法》第70條至第76條規(guī)定了事故報告、事故調(diào)查、事故批復、事故統(tǒng)計的規(guī)定。第70條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位的負責人。單位負責人接到事故報告后,應當迅速采怪有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照國家規(guī)定立即如實報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故障破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。第73條規(guī)定:事故調(diào)查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故原因、查明事故性質(zhì)和責任,總結事故教訓、提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查處理的具體辦法由國務院制定。國務院已經(jīng)制定了:國務院34號令《特別重大事故調(diào)查處理規(guī)定》、國務院75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。
??? 《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構可能的38種違法行為(具體見原法第六章),其中生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可能的違法行為有2種(不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程)。
??? 《安全生產(chǎn)法》明確了對相應違法行為的處罰方式:對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰;對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰;對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰;對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P;對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰;對從業(yè)人員有批評教育、按照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人,造成嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
??? OHSAS18001標準不僅重視事故的調(diào)查和處理,而且還強調(diào)對事件(未遂事故)和不符合的調(diào)查處理。強調(diào)分析原因,對事故采取糾正措施,對未遂事故采取預防措施,對不符合及時糾正,根據(jù)問題的嚴重程度,視情采取糾正預防措施。OHSAS18001標準4.5.2條款名稱為:事故、事件、不符合、糾正和預防措施,要求:組織應建立并保持程序,確定有關的職責和程序,以便:處理和調(diào)查----事故、事件、不符合;采取措施減少因事故、事件和不符合而產(chǎn)生的影響;采取糾正和預防措施并予以完成。確認采取糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求,對于所有擬定的糾正和預防措施,在其實施前應先通過風險評價過程進行評審;為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施,應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)安全健康風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。
??? 《安全生產(chǎn)法》作為建國以來第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律,它的出臺不僅表明黨中央、國務院對安全問題的高度重視,反映了人民群眾對安全生產(chǎn)的意愿和要求,也是安全生產(chǎn)管理全面納入法制化的標志,是安全生產(chǎn)各項法律責任完善與健全的標志。實施《安全生產(chǎn)法》,在安全管理上要牢牢確立幾個觀念:一是預防觀。二是基礎觀。安全無小事,安全工作開展的好,離不開基礎工作,安全的基礎工作包括安全的基礎設施、基本制度、基本規(guī)程、安全投入、教育培訓等方面。三是基層觀?;鶎邮菍崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。只有基層單位切實執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項制度要求,才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為防止安全制度落實和監(jiān)管中存在的層層衰減現(xiàn)象,重要的是將安全生產(chǎn)的各項制度落實到基層,落實到單位,落實到班組,落實到個人。四是責任觀。安全責任重于泰山。五是落實觀。對安全工作要思想上落實、領導上落實、工作中落實,特別是安全隱患的整改要抓實、安全基礎工作要夯實,力戒形式主義。
??? 企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》最有效的方法就是按OHSAS18001標準建立健全職業(yè)安全健康管理體系,通過體系的有效實施運行,特別是通過第三方認證機構的認證審核,獲得職業(yè)安全健康管理體系認證證書,是向社會表明落實《安全生產(chǎn)法》的有效表觀證據(jù),展示企業(yè)形象,增強市場競爭能力,同時也減輕企業(yè)領導者相應的責任。是一舉多得的好事。