? 隨著社會進步和人民勞動、生活條件的改善，職業(yè)健康與安全的問題越來越受到各界的關(guān)注，人們期待有一個系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的管理模式降低職業(yè)健康和安全風(fēng)險。最初是由于職業(yè)傷害給企業(yè)帶來損失，引起企業(yè)的重視，促使企業(yè)開始建立自律性的職業(yè)健康安全管理制度并逐步形成比較完善的體系。后來，美歐等西方發(fā)達國家提出，各國職業(yè)健康安全管理的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位，他們認為，這主要是由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少而使其生產(chǎn)成本降低所造成的，他們開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已經(jīng)在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗降低勞動保護投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進的國家和地區(qū)，形成一種新的貿(mào)易壁壘。這是符合WTO有關(guān)“公平競爭”的基本原則的。因為“公平競爭”是WTO的最基本的原則，包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。

　　世界經(jīng)濟貿(mào)易活動的發(fā)展，促使企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)健康安全問題受到普遍關(guān)注，極大地促進了國際職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準化的發(fā)展。1996年9月，英國率先頒布了BS8800《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準。隨后，美國、澳大利亞、日本、挪威等20余個國家也有相應(yīng)的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準，發(fā)展十分迅速。為此，英國標(biāo)準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織于1999年共同制定了職業(yè)安全與衛(wèi)生（即Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification ，簡稱OHSAS）評價系列標(biāo)準，即OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實施指南》。國際標(biāo)準化組織（ISO）也多次提議制定相關(guān)國際標(biāo)準。不少國家已將OHSAS18001標(biāo)準做為企業(yè)實施職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準，成為繼實施ISO9000、ISO14000國際標(biāo)準之后的又一個熱點。

　　為了盡快提高我國安全生產(chǎn)水平，保障廣大勞動人民的根本利益，也為了促進國際貿(mào)易的發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年7月組織了專門起草組，借鑒ISO9000和ISO14000國際標(biāo)準的成功經(jīng)驗和先進的管理思想與理論，充分考慮了目前在國際上得到廣泛認可的OHSAS 18001標(biāo)準的技術(shù)內(nèi)容，起草了國家標(biāo)準GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，并于2001年11月12日正式批準發(fā)布，2002年1月1日正式實施。

　　貫徹國家標(biāo)準GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（等同OHSAS18000國際標(biāo)準），包括如下四個階段的工作。

1. 策劃階段

　　包括領(lǐng)導(dǎo)決策、準備貫標(biāo)、建立體系三個必要的步驟：
1.1 領(lǐng)導(dǎo)決策，也就是領(lǐng)導(dǎo)決定要推行OHSAS18000。
　　領(lǐng)導(dǎo)決策的動機包括：
　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000，有利于為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學(xué)、有效的管理手段；　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000，有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000，會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨?，提高職業(yè)健康安全管理水平；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000，有助于消除貿(mào)易壁壘；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為要與時俱近，與國際慣例接軌；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000，有利于滿足市場、用戶和相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為OHSAS18000國際標(biāo)準確實是最先進、最有效的環(huán)境管理的手段；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000，會對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益和社會效益；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為別的同行推行OHSAS18000之后，確實取得了更大的經(jīng)濟效益和社會效益；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為要抓住機會取得更好的觸手可摸的政績，有利于榮升榮調(diào)；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為推行OHSAS18000將在社會上樹立良好的企業(yè)形象；
　　領(lǐng)導(dǎo)認為這是全體員工的要求；　　……

1.2 準備貫標(biāo)，也就是做好貫標(biāo)的準備，包括：

　　（1）任命管代；因為管理者代表是主管建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系的領(lǐng)導(dǎo)人，這是OHSAS18000國際標(biāo)準的規(guī)定。一般來說，如果管理者代表參加了一定的貫標(biāo)培訓(xùn)，就能做好這一工作；如果管理者代表不能勝任這一工作，就應(yīng)該由管理者代表負責(zé)聯(lián)絡(luò)咨詢公司幫助管理者代表貫標(biāo)；
　?。?）制定計劃；就是制定貫標(biāo)的計劃，包括什么時間到什么時間，做什么事，誰負責(zé)，誰驗證，要制定得詳詳細細，一絲不茍。
　　（3）提供資源；包括人力、財力、物力、時間等資源，其中主要是人力資源，也就是要專門抽調(diào)若干人員組成一個貫標(biāo)委員會（或貫標(biāo)小組、貫標(biāo)辦公室、文件編寫小組等臨時機構(gòu)），專門從事貫標(biāo)工作；其次是時間資源，也就是要在百忙之中抽出足夠的時間讓員工參加培訓(xùn)、編寫文件、適應(yīng)新的工作節(jié)奏和新的工作環(huán)境、培養(yǎng)新的工作習(xí)慣、接受嚴格的內(nèi)部審核等。