四、事故責(zé)任分析

　　按照事故處理“四不放過”原則，事故原因調(diào)查分析完成后就要確定事故性質(zhì)，如果定為責(zé)任事故就要進行事故責(zé)任分析，以確定事故責(zé)任者，并進行事故責(zé)任追究。??

　　(一)事故性質(zhì)判斷

　　一般地說，一起重大責(zé)任事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事故嚴重程度，按事故隱患來源，追查生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)。如生產(chǎn)操作、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、教育訓(xùn)練等方面的操作者和管理者，甚至可以追溯到設(shè)計、設(shè)備安裝、勞動組織、生產(chǎn)指標等方面的負責(zé)人和執(zhí)行者應(yīng)負的間接和直接責(zé)任。目的是教育群眾，吸取教訓(xùn)，改進工作，采取防范措施，消滅事故隱患，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。這樣才能做到“四不放過”。

　　判別是否屬于重大責(zé)任事故的關(guān)鍵，一是原因，二是后果。后果包括“重大傷亡”和“嚴重后果”兩個方面。具體如何掌握這個判別標準呢?

　　所謂重大傷亡事故，是指一次事故中死亡3～9人的事故。如果一次發(fā)生死亡10人及以上的事故，就叫特大傷亡事故。

　　所謂造成嚴重后果，既包括造成重大傷亡，也包括造成重大或者巨大經(jīng)濟損失，或二者兼有的后果。什么算是“重大”、“巨大”，各地掌握不盡相同，一般以直接經(jīng)濟損失超過50萬元的事故算是重大經(jīng)濟損失事故，損失超過500萬元的事故算是巨大經(jīng)濟損失事故。所謂直接經(jīng)濟損失，是區(qū)別于間接損失而言的。前者是事故現(xiàn)場直接造成的各種經(jīng)濟損失，如設(shè)備毀壞、廠房倒塌、原材料的損失、備品配件的破壞等造成的有物可算的經(jīng)濟損失，以及事故處理期間因職工傷亡而付出的醫(yī)療、撫恤、喪葬費用等。后者是因事故現(xiàn)場損壞帶來的其他有聯(lián)系的、暫時尚無實物可查的經(jīng)濟損失，如停產(chǎn)損失、科研課題的延期損失、事故處理期之后為受傷職工付出的醫(yī)療費用，以及在停產(chǎn)、窩工中將要支付的工資、福利費開支等等。

　　(二)責(zé)任事故說明

　　關(guān)于責(zé)任事故還需說明的是，有些事故雖不是違章作業(yè)或違章指揮造成的，而是由于疏忽大意、漫不經(jīng)心、馬虎從事而發(fā)生的，或是由于明知存在著事故隱患，仍抱著僥幸心理去操作而造成的。不管是什么動機或心理狀態(tài)，只要造成重大傷亡和嚴重經(jīng)濟損失，都應(yīng)定為重大責(zé)任事故。當事人應(yīng)定為事故責(zé)任者，并分為直接責(zé)任者和間接責(zé)任者。

　　一般地說，事故直接責(zé)任者應(yīng)是企事業(yè)單位內(nèi)直接從事生產(chǎn)操作、生產(chǎn)指揮、科學(xué)技術(shù)活動的人員。如生產(chǎn)工人、安全員、技術(shù)員、化驗員、科研人員、工段長、作業(yè)大隊長、車間主任、研究室主任等。如果是非生產(chǎn)性人員，如企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、行政業(yè)務(wù)干事、設(shè)計員、資料員等，由于違反規(guī)章制度或工作上嚴重不負責(zé)任而造成經(jīng)濟上、政治上重大損失者，應(yīng)負玩忽職守的責(zé)任，是屬于事故間接責(zé)任者。

　　當然，如果經(jīng)過認真調(diào)查，確認事故不是由于違章作業(yè)或違章指揮造成的，而是由于某種尚不認識的科學(xué)技術(shù)原因或設(shè)備設(shè)施原因造成的，即使事故損失較大，也不能定為責(zé)任事故。

　　1．追究事故責(zé)任的一般原則

　　對于責(zé)任事故是否追究事故責(zé)任者的責(zé)任，一般原則是：

　　(1)責(zé)任人違反《安全生產(chǎn)法》、國家或行業(yè)有關(guān)法規(guī)以及本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者違反群眾公認的行之有效的操作慣例，應(yīng)當追究責(zé)任；反之則不宜追究責(zé)任。

　　(2)行為與后果之間有直接因果關(guān)系的事故應(yīng)當追究責(zé)任人的責(zé)任；沒有直接因果關(guān)系的不宜追究責(zé)任。

　　(3)由于日積月累、多人形成的事故隱患，發(fā)生在某個當班人身上，不應(yīng)當追究當班人的責(zé)任。

　　(4)由于集體討論決定而釀成事故，應(yīng)當追究對事故的發(fā)生起了決定性作用的主要責(zé)任人員或者直接責(zé)任人員的責(zé)任，不宜追究多數(shù)的、次要人員的責(zé)任。

　　(5)由于企業(yè)管理和制度混亂等原因而發(fā)生的事故，應(yīng)當追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任(一般是玩忽職守的性質(zhì))，不宜追究職工群眾的責(zé)任。

　　2．事故責(zé)任分析程序

　　事故責(zé)任分析的程序見圖11—10。

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　　根據(jù)圖示的程序?qū)訉臃治?，可以了解人在事故中的地位和作用，從而就可確定事故直接責(zé)任者和間接責(zé)任者。一般說來，確定事故間接責(zé)任者的原則如下：

　　(1)因設(shè)計錯誤和缺陷而發(fā)生事故，應(yīng)由設(shè)計者負責(zé)。

　　(2)因施工、安裝及檢修錯誤和缺陷而發(fā)生事故，應(yīng)由施工、安裝及檢修人員負責(zé)。

　　(3)因工藝條件或工藝技術(shù)規(guī)定錯誤而造成事故，應(yīng)由工藝技術(shù)負責(zé)人(工程師或技術(shù)員)負責(zé)。

　　(4)因官僚主義錯誤決定、瞎指揮而造成錯誤操作發(fā)生事故，應(yīng)由指揮者負責(zé)。

　　(5)因缺少安全規(guī)章制度而發(fā)生事故，應(yīng)由生產(chǎn)組織者負責(zé)；因違反安全規(guī)章制度而造成事故，應(yīng)由操作者負責(zé)；但因未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不懂安全操作知識而發(fā)生事故，應(yīng)由指派者負責(zé)。

　　(6)因缺少安全防護裝置而發(fā)生事故，應(yīng)由生產(chǎn)組織者負責(zé)；但對于隨便拆除安全防護裝置而造成事故，則由拆除者或決定拆除者負責(zé)。

　　(7)對于已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，能夠解決而未及時解決造成的事故，應(yīng)由直接領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；無力解決且已呈報有關(guān)部門，但仍未解決而造成事故也應(yīng)由貽誤部門負責(zé)。

　　(8)對已發(fā)生過事故而沒有采取有效防范措施，又發(fā)生了類似事故，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。