??? 工程中,安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低,這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。
??? 第三,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有,向多元的方向發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度,對(duì)于不按基本建設(shè)程序開工的工程,政府和行業(yè)管理部門無法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控;即使是按建設(shè)程序開工的工程,由于人力、財(cái)力等諸多因素,也很難做到“行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察”真正到位。
??? 從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層,一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化,很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。
??? 三、完善和改進(jìn)建議
??? 由于國(guó)情和社會(huì)保障制度不甚健全等,不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定;必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
??? 1.重新界定建設(shè)活動(dòng)中,建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人,或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
??? 所發(fā)生的工程安全事故表明,事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例,必須加大對(duì)建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。
??? 2.政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益,獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方,尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度,對(duì)建設(shè)各主體方,尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償,在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
??? 3.實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方,視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色,向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金,待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的,視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方,必須安全生產(chǎn),文明施工。
??? 4.工程總造價(jià)中,施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對(duì)各地、各類有代表性的工程,進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算,確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。
??? 5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派,對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控?；驈?qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
??? 6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度,除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外,還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種,如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行,同時(shí)政府要有政策支持。
??? 7.綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價(jià),施工方的過分競(jìng)價(jià),壓價(jià)行為;治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為;
治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為;依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為,依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。
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