??? 一、概述
??? 由于建設(shè)工程的行業(yè)特點,建設(shè)工程施工的特殊性,從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征,使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。安全生產(chǎn),文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事,國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等,建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī),各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H,頒布了諸多的規(guī)定和條例,其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題,切實貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會財產(chǎn)安全,促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
??? 建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是:健全法規(guī)。縱觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故,除了一些表層的致因外,其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展,承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小,應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施,應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào),重視經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動社會全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展,涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然,解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題,不能完全用計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法,要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上,對該體制提出完善和改進(jìn)建議。
??? 二、現(xiàn)有管理體制的不足
??? 我國多年來實行“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產(chǎn)安全,促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
??? 首先,“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理,主要與建設(shè)施工方有關(guān),安全風(fēng)險由施工方單獨承擔(dān)。工程建設(shè)中,建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”,實際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位,替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險。建設(shè)方將安全風(fēng)險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價,合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險是欠公平的,建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。
??? 工程建設(shè)中,建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)各主體方,關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方,以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn),不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn),有的甚至認(rèn)為我不是施工方,安全生產(chǎn)與我無關(guān)。
??? 不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè),政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢投資方興建的工程占一定比例,這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故,與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān);有的事故中,建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。
??? 其次,在某種程度上,現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機(jī)制,對違法、違章行為缺乏處罰力度。
??? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小,是每個企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方。
??? 建設(shè)工程施工中,施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果,他們擔(dān)心事故發(fā)生
,但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮,認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入,沒有利潤,沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報,不怎么抓也沒有出什么大事(實際上只是一個短暫的時期,是一種僥幸心理——編者)往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入,不采取有力的措施預(yù)防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。
??? 施工方的僥幸心理,除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外,還與行業(yè)管理的政策,措施有關(guān)。對安全生產(chǎn)、文明施工,沒有事故發(fā)生的施工企業(yè),政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施,導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī),不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工,但僥幸沒出安全事故的企業(yè),缺乏處罰或缺乏有力度的處罰,這在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理,致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足,措施不力,甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。