?? 　二、綜合防護(hù)原理
??? 城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，任何嚴(yán)重城市災(zāi)害的發(fā)生和造成的后果都不可能是獨立或單一現(xiàn)象。因此，應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的角度對其加以分析和評價，使之具有總體和綜合的特性，并在此基礎(chǔ)上制定城市防災(zāi)對策和措施，這就是城市綜合防災(zāi)。它是城市的基本功能之一。城市防護(hù)與減災(zāi)的綜合性原理，本質(zhì)上是要求建立統(tǒng)一的城市綜合防災(zāi)體制。對此，不論是對戰(zhàn)爭的防御，還是對災(zāi)害的防抗，都要走上整體化和綜合化的道路。鑒于兩種災(zāi)害有著多方面的共同性，又同樣關(guān)系到城市總體抗災(zāi)抗毀能力的提高，應(yīng)進(jìn)一步將城市的防護(hù)與防災(zāi)功能統(tǒng)一起來，形成一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的城市綜合防災(zāi)體制。這將使城市在任何情況都處于強有力的防災(zāi)體制保護(hù)之下，在安全的環(huán)境中得到保存和發(fā)展。城市防護(hù)與防災(zāi)功能的統(tǒng)一，完全可能出現(xiàn)“1＋1＞2”的結(jié)果。
?? 　三、可控性原理
??? 有效的城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)屬于大系統(tǒng)范疇，必須實行分層控制，并加強系統(tǒng)反饋機制。其系統(tǒng)控制功能有：把握城市危險源的事故信息；把握災(zāi)害事故危險分析技術(shù)，加強城市的本質(zhì)安全化建設(shè)等。具體講，實現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的可控制性要重視如下幾點：(1) 事故與災(zāi)害的計量，重在對城市規(guī)劃設(shè)計中的缺陷提出安全改進(jìn)措施；(2) 安全風(fēng)險評價，通過評價可以發(fā)現(xiàn)城市系統(tǒng)中潛在的事故危險；(3) 城市防災(zāi)減災(zāi)強調(diào)可控制性，它指危險本身的一種固有特性，它反映了控制投入與系統(tǒng)總價值的比例關(guān)系；(4)安全控制是最終實現(xiàn)城市安全生存與發(fā)展的根本措施，安全控制要求從本質(zhì)上去認(rèn)知事故，從而使安全控制更具有工程意義，城市設(shè)計的安全性、城市建設(shè)的安全性都成為城市安全的基礎(chǔ)保障條件。

　　現(xiàn)代城市的防災(zāi)規(guī)劃，主要包括消防、防洪（防潮汛）、抗震、防空及恐怖襲擊等。由于城市綜合減災(zāi)的思路涉及防御災(zāi)害的工程措施，還包括災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防護(hù)、抗御、救援及災(zāi)后恢復(fù)重建、工程保險補償?shù)确矫妫员仨氁性诔鞘幸?guī)劃基礎(chǔ)之上的綜合防災(zāi)規(guī)劃。不僅要有各災(zāi)種獨立的防抗系統(tǒng)，還要具備協(xié)調(diào)指揮各災(zāi)種系統(tǒng)的能力，強化綜合利用，這是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的必需。具體而言，確定城市消防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害、交通安全、公共安全、城市生命線系統(tǒng)等各項防災(zāi)及備災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項防災(zāi)設(shè)施的等級規(guī)模，并進(jìn)行科學(xué)布局。
　　應(yīng)急預(yù)案。人類防范事故的策略經(jīng)歷了漫長的歷史，以城市為例，從事后型的“亡羊補牢”到預(yù)防型的本質(zhì)安全，從單因素的就事論事到系統(tǒng)科學(xué)的方法論，從事故致因理論到城市災(zāi)害學(xué)，都體現(xiàn)了當(dāng)代城市在應(yīng)對突發(fā)事件、危機局面上的能力。城市減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，即指面對城市突發(fā)事件如自然巨災(zāi)、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。它的幾大重要子系統(tǒng)為：(1)完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；(2)強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；(3)綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；(4)充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；(5)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。建立城市防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案計劃的基本思想有兩點：其一，必須建立城市的最大風(fēng)險評價體系，這就要求把握城市所有災(zāi)害狀態(tài)及其隱患程度，從而模擬出城市在最大危險圖景下人員傷亡及其損失度；其二，城市應(yīng)急預(yù)案必須是多方案，必須有對應(yīng)不同災(zāi)種的特性預(yù)案，必須是操作性強，并能夠分層、分級別管理實施的，否則將無從動作。
　　要營造建筑的安全小氣候，不僅在于建筑本身的安康設(shè)計，更在于對周邊環(huán)境到位的城市安全設(shè)計。從城市備災(zāi)角度看，現(xiàn)在的中國城市應(yīng)考慮設(shè)防災(zāi)公園，這絕不是要再建什么新設(shè)施，而是要在做城市廣場，城市公園時充分考慮其防災(zāi)功能。