??? 　 建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，義是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年數(shù)據(jù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬人，建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動力(特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū))提供了一個大市場。作為政府及行業(yè)主管部門應(yīng)對他們崗前安全教育培訓(xùn)管理工作加大力度，必須引起各級各部門高度重視。

　　 一、偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢在必行

　　 湘西自治州屬國家西部大開發(fā)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對而言落后．據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)從業(yè)人員3萬多人，其中農(nóng)民工占85％，有2萬多人，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況。以我州使用農(nóng)民工現(xiàn)狀為例，由于以下特點(diǎn)，決定了加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工的安叢教育培訓(xùn)管理勢在必行。

　　 (一)文化素質(zhì)較低我州建筑市場的農(nóng)民工主要來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有90％以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。

　　 (二)農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目要求二級以上資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加招標(biāo)，投標(biāo)時說普通話，中標(biāo)后則講本地腔，用工基本上是在本地勞務(wù)市場招聘。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式(少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做)，特別是對那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我州近十年來的傷亡事故統(tǒng)計情況反映．農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85％以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。

　　 (三)農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地．大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時性組合團(tuán)體，每天站在上字街口的勞務(wù)市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、經(jīng)培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。

　　 二、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工隊伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀

　　 (一)培訓(xùn)的方式。目前，湖南省對農(nóng)民工的教育主要有以下三個方式。

　　 1.社會力量辦學(xué)。每個地、市、州均有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，甚至部分縣級也有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，他們一般開設(shè)建筑中專班，同時也根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于這些學(xué)校的操作人員的專業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規(guī)范，故參訓(xùn)人員獲得相應(yīng)理論知識和專業(yè)水平較好。但我州近年來由于經(jīng)費(fèi)、編制、生源等諸多因素的影響．有的學(xué)校瀕臨倒閉，有的甚至已經(jīng)解散。

　　 2.行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)。管理部門組織的培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，而且針對性強(qiáng)，培訓(xùn)對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類人員：培訓(xùn)內(nèi)容主要是新法律、新規(guī)范出臺的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，是建筑安全教育的主要力量。