2.完善執(zhí)法體系，成立安全監(jiān)理公司，加強(qiáng)建筑業(yè)安全監(jiān)察工作。

　　執(zhí)法體系建設(shè)，主要是健全機(jī)構(gòu)，完善制度，充實(shí)力量，提高執(zhí)法水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立國家監(jiān)察的新體制，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職能，加強(qiáng)監(jiān)察力度是非常必要的。但由于我國工業(yè)門類繁多，地域遼闊，事故危險(xiǎn)源與職業(yè)危害源分布很廣。僅靠目前國家及各級(jí)地方政府下設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)施全方位的安全監(jiān)察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　針對(duì)建筑業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)，用工形式復(fù)雜，資金周轉(zhuǎn)困難，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，安全危害源多，又處于國家監(jiān)察的邊緣，極易引發(fā)事故的特點(diǎn)，成立安全監(jiān)理公司，結(jié)各企業(yè)施工點(diǎn)實(shí)施全方位安全監(jiān)察監(jiān)督是非常必要的。

　　按筆者的設(shè)想，國家可作出規(guī)定，各建設(shè)項(xiàng)目在開工前必須拿出一定的資金（約占工程造價(jià)的1%左右為宜），邀請(qǐng)安全監(jiān)理公司對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、竣工全方位地依法進(jìn)行全過程的安全監(jiān)督與管理，否則有關(guān)建設(shè)主管部門不發(fā)給其開工許可證。

　　安全監(jiān)理公司依法成立，根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)、監(jiān)察人員數(shù)量、水平、監(jiān)測(cè)手段及實(shí)力由國家有關(guān)部門考核合格后發(fā)給相應(yīng)的等級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理公司內(nèi)部必須按其資質(zhì)配備相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)安全監(jiān)理工程師。并按其資質(zhì)從事相應(yīng)的工程安全監(jiān)理活動(dòng)。

　　安全監(jiān)理公司依法對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位實(shí)施安全監(jiān)察監(jiān)督檢查，受工程所在地上級(jí)安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其匯報(bào)所監(jiān)理對(duì)象的安全情況，報(bào)送報(bào)表。代表國家行使對(duì)建筑業(yè)的安全監(jiān)督檢查的職責(zé)，獨(dú)立依法行使安全監(jiān)察權(quán)力，不受任何企業(yè)（含業(yè)主）的干擾。

　　成立安全監(jiān)理公司是可行的。安全監(jiān)理公司由建設(shè)單位邀請(qǐng)（可以公開招標(biāo)）。即監(jiān)理費(fèi)用由建設(shè)單位從工程投資中提取支付，安全罰款提成作為補(bǔ)充。符合我國“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理新體制。而安全監(jiān)理公司不受任何企業(yè)的干擾，能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。還具有如下優(yōu)點(diǎn)：其一、彌補(bǔ)了國家監(jiān)察人力上的不足，其二、安全監(jiān)理公司是安全監(jiān)督檢查的專業(yè)隊(duì)伍，有利于提高安全監(jiān)督檢查的執(zhí)法水平。其三、安全監(jiān)理公司監(jiān)理對(duì)象隨工程項(xiàng)目場(chǎng)所的變換而變換，對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的建筑業(yè)隊(duì)伍安全生產(chǎn)有較好的監(jiān)督作用。其四、更容易同建筑業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，為確保安全生產(chǎn)發(fā)揮積極的作用。其五、蹲駐現(xiàn)場(chǎng)，更能發(fā)現(xiàn)安全問題，制止違章，更能預(yù)防事故多發(fā)。

　　安全監(jiān)理公司必須維護(hù)法律的尊嚴(yán)，要建立一套完善的監(jiān)察程序，對(duì)不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，對(duì)玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，都必須追究企業(yè)法人的責(zé)任。無論是經(jīng)濟(jì)、行政還是刑事處罰都要在第一責(zé)任人（企業(yè)法人）身上兌現(xiàn)。對(duì)不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不力，執(zhí)法業(yè)績(jī)較差的安全監(jiān)理公司，有關(guān)行政主管部門和安全監(jiān)理部門應(yīng)給予警告、限期整改、直到吊銷資質(zhì)處分。

　　3.我們知道，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取綜合防治措施。有專家曾指出，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問題。如果只是孤立地探討這個(gè)問題，安全生產(chǎn)仍難以保證。事實(shí)上，在安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背后，是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。比如目前建筑業(yè)中嚴(yán)重存在的低價(jià)招標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包，工程款拖欠，三角債等現(xiàn)象，國家均應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施，花大力氣清理整治，并把它作為安全監(jiān)理公司安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。

　　4.豐富群眾監(jiān)督的內(nèi)容，完善群眾監(jiān)督體系。我們了解，在建筑業(yè)中從事最臟、最累、最危險(xiǎn)職業(yè)的從業(yè)人員，大都來自于廣大的中西部地區(qū)，這些地區(qū)人員生活條件差，所以，哪怕企業(yè)工資再低，安全生產(chǎn)條件再差，而且明知道安全生產(chǎn)沒有保障，他們還是愿意干。有的甚至與企業(yè)（或老板）訂立“生死合同”，為了生計(jì)決定冒險(xiǎn)工作。乍一看，似乎是這些勞動(dòng)者的無奈、或者說勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)令人慨嘆。其實(shí)真正值得慨嘆的是現(xiàn)行的社會(huì)保障體系還不盡完善，所在企業(yè)缺乏代表他們提出勞動(dòng)保護(hù)要求的組織。筆者認(rèn)為，一方面社會(huì)要為競(jìng)爭(zhēng)失敗者建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，保障他們的生活生存問題；另一方面當(dāng)他們的勞動(dòng)保護(hù)和生命安全受到侵害和威脅時(shí)，有一個(gè)代表自己的組織出面為他們維權(quán)。比如在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)成立打工者協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)與企業(yè)（國有、集體、股份等企業(yè)）工會(huì)一道共同構(gòu)筑安全生產(chǎn)的群眾防線，將安全生產(chǎn)實(shí)施群眾監(jiān)督。

　　5.加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論這種以億萬職工為后盾的監(jiān)督，其力量和作用是非常強(qiáng)大的。任何人都不能無視輿論的壓力。我們應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊，還可以設(shè)立專門的安全網(wǎng)站，大力弘揚(yáng)正氣，深入揭露典型事故案例，傳播安全知識(shí)。讓遵章守法者美名遠(yuǎn)揚(yáng)，讓違法生產(chǎn)、指揮者，蠻干者頻頻出臺(tái)曝光，讓勞動(dòng)者受到安全教育。

　　非典事件再一次驗(yàn)證，只要黨和國家重視，只要全國人民認(rèn)真去做，眾志成城，形成合力，我們完全有能力解決好社會(huì)公共事務(wù)。同樣，如果也能象對(duì)待非典一樣，將安全監(jiān)察工作納入社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，我們完全有理由相信，建筑業(yè)安全監(jiān)察工作一定能提高到一個(gè)新水平，建筑業(yè)安全生產(chǎn)也終將不再是問題。