2.建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)；層層分包、轉(zhuǎn)包，大大降低了企業(yè)利潤(rùn)空間，給企業(yè)安全生產(chǎn)增加了難度。由于建筑施工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)充，各種所有制形式的建筑企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。雖然基本建設(shè)投資在不斷增大，但實(shí)際上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。目前建筑市場(chǎng)還是僧多粥少。建筑企業(yè)為了能拿到工程，往往除了競(jìng)相壓價(jià)外，還要各顯神通，不擇手段地圍標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)和分包。這無(wú)疑大大增加了企業(yè)競(jìng)標(biāo)成本。拿到的工程往往只夠成本價(jià)，有的甚至達(dá)不到成本價(jià)。要想完成這種工程，又要使本企業(yè)不虧本，一些企業(yè)一方面只有削減安全方面的投入，另一方面拼命地延長(zhǎng)職工作業(yè)時(shí)間，降低人工單價(jià)，以降低成本，使職工長(zhǎng)時(shí)間處于疲勞狀態(tài)；而一些山區(qū)民工為了掙錢(qián)也愿意拼命加班，有時(shí)甚至冒險(xiǎn)蠻干，以獲更多得收入，以至造成事故多發(fā)。

　　3.工程款拖欠嚴(yán)重、三角債環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)安全資金投入難以得到保證。說(shuō)實(shí)話(huà)，國(guó)家近年來(lái)在清理三角債和工程款拖欠問(wèn)題上，確實(shí)花了大力氣，也投入了大量的人力、物力和財(cái)力，也收到了一些效果。但工程款拖欠問(wèn)題，三角債問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重，很多企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)，舉步維艱。不可否認(rèn)，分包、轉(zhuǎn)包工程款層層截流是拖欠的一個(gè)重要原因，但是，一些地方政府和部門(mén)為了提高政績(jī)、趕時(shí)髦，有的不顧客觀(guān)實(shí)際，不顧本地現(xiàn)狀，盲目上馬項(xiàng)目，致使“釣魚(yú)”工程，“墊支”工程層出不窮也是工程款拖欠的重要原因。致使必要的安全經(jīng)費(fèi)在很多建筑業(yè)企業(yè)中難以保證。

　　三、現(xiàn)有制度條件下安全監(jiān)察工作難以到位

　　1.建筑業(yè)安全生產(chǎn)處于國(guó)家安全監(jiān)察的邊緣。

　　1993年國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》明確指出我國(guó)采取“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理新體制。從2002年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)這幾方面又以法律的形式作了進(jìn)一步的明確和補(bǔ)充。我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)察局）以及各級(jí)地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀(guān)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)察與抽查，不可能對(duì)每一個(gè)企業(yè)實(shí)施全方位全過(guò)程的監(jiān)督檢查，更何況是流動(dòng)性大的建筑施工企業(yè)。這些企業(yè)的安全工作應(yīng)由各級(jí)建筑行政部門(mén)及企業(yè)安全部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管。行業(yè)管理，政府職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)隨之而發(fā)生變化，多數(shù)主管部門(mén)都將職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、指導(dǎo)、政策導(dǎo)向和監(jiān)督上，注重更多的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)改革。安全方面，一些行業(yè)的確也非常重視，有的也制定了一些可行的安全管理辦法，制度及獎(jiǎng)懲辦法。但這些行政部門(mén)多數(shù)也只能是制定和執(zhí)行政策，并不能很好地行使安全監(jiān)督檢查的職責(zé)，對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，缺乏行之有效的強(qiáng)有力的具體手段。企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，實(shí)際是交給了企業(yè)自身。

　　2.目前、企業(yè)內(nèi)部安全管理和監(jiān)督弱化趨勢(shì)嚴(yán)重，內(nèi)部監(jiān)督達(dá)不到應(yīng)有的效果。

　　企業(yè)自身的安全監(jiān)察狀況如何呢？據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到來(lái)自于內(nèi)部方方面面的壓力和約束，安全監(jiān)察力度得不到充分發(fā)揮，效果較差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受各種利益的趨動(dòng)，大多數(shù)建筑企業(yè)安全管理人員編制都被壓縮到了最低限度。改革開(kāi)放又為人才流動(dòng)提供了方便，一些安全管理骨干人員往往容易被流失。加之很多建筑企業(yè)工程款常常被拖欠，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，安全管理、檢查、監(jiān)測(cè)資金則是最先被擠的項(xiàng)目。資金被擠占挪用，沒(méi)有必需的安全管理人員、設(shè)備、儀器儀表；檢查評(píng)比總結(jié)減少了，企業(yè)內(nèi)部安全管理和監(jiān)督被削弱。

　　3.群眾監(jiān)督名存實(shí)亡。

　　以工會(huì)為首的群眾安全監(jiān)督在企業(yè)的作用也是非常有限的，因?yàn)橐环矫姹O(jiān)督人員是本企業(yè)職工，而且絕大部分是工人，他們的所有利益、福利、待遇都在企業(yè)；另一方面這些兼職群監(jiān)員安全知識(shí)和技能均比較單一，所以，一方面有能力上和精力上（只顧完成自身生產(chǎn)任務(wù)）的缺陷性，而使監(jiān)督不能到位，另一方面由于怕自身受到打擊報(bào)復(fù)，而達(dá)不到監(jiān)督的效果。

　　四、對(duì)建筑業(yè)安全監(jiān)察的新構(gòu)想

　　1.加強(qiáng)立法，完善立法體系。

　　目前《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)都已先后頒布實(shí)施。筆者認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有了法還需嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。還必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系的建設(shè)。法規(guī)體系，主要包括與《安全生產(chǎn)法》配套的實(shí)施條例，實(shí)施辦法，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省市政府依法制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、規(guī)章、規(guī)程。這些配套法規(guī)制定出來(lái)，才能使《安全生產(chǎn)法》具有更強(qiáng)的操作性。為此筆者認(rèn)為：為了保障安全生產(chǎn)，規(guī)范安全監(jiān)察工作，保護(hù)職工人身安全和健康。目前最緊要的是要制定實(shí)施《安全生產(chǎn)監(jiān)察條例》。明確國(guó)家及地方各級(jí)政府、行政部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)；規(guī)定各級(jí)安全機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力等，明確其安全監(jiān)察的內(nèi)容。