?建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，其增加值約為GDP的7%，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年數(shù)據(jù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達3201萬人。建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動力（特別是經(jīng)濟落后地區(qū)）提供了一個大市場。作為政府及行業(yè)主管部門應(yīng)對他們崗前安全教育培訓(xùn)管理工作加大力度，必須引起各級各部門高度重視。

??? 一、落后地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢在必行
??? 湘西自治州屬國家西部大開發(fā)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)從業(yè)人員3萬多人，其中農(nóng)民工占85%，有2萬多人，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，以我州使用農(nóng)民工現(xiàn)狀為例，根據(jù)以下特點，決定了加強落后地區(qū)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)管理勢在必行。
??? （一）文化素質(zhì)較低。我州建筑市場的農(nóng)民工主要來自偏遠的農(nóng)村，大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有90%以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
??? （二）農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，很多工程項目要求二級以上資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加招標，投標時說普通話，中標后則講本地腔，用工基本上是在本地勞務(wù)市場招聘。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我州近十年來的傷亡事故統(tǒng)計情況反映，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。
??? （三）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進入建筑工地，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。