三、 改進(jìn)監(jiān)管措施

　　1、對(duì)“一評(píng)估兩到位”模式進(jìn)行改進(jìn)。核心在安全監(jiān)管員的作用地位問題?，F(xiàn)在每個(gè)施工單位安全監(jiān)管員過多過濫，多數(shù)為公司管理人員、安全員等，削弱了安全監(jiān)管員的地位和權(quán)威。我們認(rèn)為應(yīng)該在加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的責(zé)任的同時(shí)，也要給予他們能夠負(fù)責(zé)的氛圍。我們建議市建管局可考慮如下措施：

　?。?）、實(shí)行安全監(jiān)管人員與施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員分離。根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，有關(guān)企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。因此，可以要求建筑施工企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)不同于現(xiàn)在企業(yè)中的一個(gè)弱化管理部門的形象，而是一個(gè)能夠滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督需要的有一定數(shù)量的人員、有先進(jìn)的工具設(shè)備、有管理權(quán)力和責(zé)任的一個(gè)機(jī)構(gòu)，我們建議企業(yè)的法人是這個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管員統(tǒng)歸這個(gè)機(jī)構(gòu)管理，為專職安全監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)與施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的分離。人數(shù)多少由企業(yè)根據(jù)工程量來確定。

　?。?）、實(shí)行安全監(jiān)管員注冊(cè)考核制。要求在辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必須確定安全監(jiān)管人員，安全階段報(bào)監(jiān)實(shí)行安全監(jiān)管員申報(bào)制。申報(bào)單除加蓋公章外，必須由各單位安全監(jiān)管員簽字。據(jù)此可建立對(duì)安全監(jiān)管人員的考核和責(zé)任追究。

　。?）、提高安全監(jiān)管員的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)控人數(shù)，物以稀為貴，只有少才珍惜，才能更好地發(fā)揮作用。這樣才能樹立安全監(jiān)管員的權(quán)威和地位，進(jìn)而通過加大對(duì)安全監(jiān)管人員的管理和責(zé)任追究來加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　2、加大對(duì)安全生產(chǎn)管理資料的管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)控點(diǎn)很多，我們認(rèn)為管理資料是關(guān)鍵點(diǎn)，通過采取有力措施（培訓(xùn)、處罰、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象。有些資料的錯(cuò)誤顯而易見，充分反映了企業(yè)不重視此項(xiàng)工作，也反映了我們監(jiān)管力度不夠。凡進(jìn)行監(jiān)督檢查均應(yīng)把檢查核對(duì)資料與現(xiàn)場(chǎng)檢查更有機(jī)的結(jié)合起來，通過加強(qiáng)對(duì)施工安全資料的管理可保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任制管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理可起到事半功倍的效果。

　　四、 完善配套措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　1、盡快實(shí)行招投標(biāo)清單制，現(xiàn)在《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已明確了安全措施費(fèi)用列入工程概算。結(jié)合清單制的實(shí)施進(jìn)一步明確安全投入費(fèi)用進(jìn)入清單并合理確定比例。保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2、加速推行工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制是目前解決我國建筑市場(chǎng)存在問題的一種較為有效的市場(chǎng)化手段，實(shí)施擔(dān)保制可以提高進(jìn)入建筑市場(chǎng)的門檻，建立有序的競(jìng)爭機(jī)制，從而使進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)管理素質(zhì)極大地提高，便于進(jìn)行各方面的管理當(dāng)然包括安全生產(chǎn)管理；實(shí)施擔(dān)保制可有效保證業(yè)主支付水平，從而為安全生產(chǎn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)施擔(dān)保制將極大地刺激信用機(jī)制的建立和作用，從而為加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度及規(guī)范企業(yè)行為提供基礎(chǔ)。

　　3、出臺(tái)有關(guān)管理措施約束建設(shè)單位行為，合理劃分標(biāo)段，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。當(dāng)前，大面積開工小區(qū)增多，隨著國家及我市經(jīng)濟(jì)適用房政策的出臺(tái)，開工成小區(qū)會(huì)越來越多，必須約束建設(shè)單位在招標(biāo)階段充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)管理所要求的作業(yè)面，合理劃分標(biāo)段，不能任意分割，要有一種措施要求建設(shè)單位從確定施工單位起就要考慮后期管理問題。從我們管理實(shí)踐總結(jié)，最好是項(xiàng)目總包，如果不成，以2萬平米以上為一個(gè)標(biāo)段為宜。

　　4、規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)做法，引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。當(dāng)前，行業(yè)自保雖然不能實(shí)現(xiàn)，但只要我們方法得當(dāng)，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)意外傷害保險(xiǎn)做法指導(dǎo)意見，抓緊成立安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，使保險(xiǎn)公司投入資金用于聘用安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從而防范安全事故，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少理賠，可以說是社會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)公司一舉三得。因此，可以改進(jìn)當(dāng)前保險(xiǎn)的一些做法，我們認(rèn)為，由于目前部分施工企業(yè)管理素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不宜盲目減少保險(xiǎn)金比例，在沒有出臺(tái)法規(guī)之前，還須政府部門進(jìn)行引導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)記錄，根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn)，由保險(xiǎn)公司返回部分保險(xiǎn)金給企業(yè)，用于增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，對(duì)這比資金，我們要求企業(yè)?？顚Ｓ?，而且優(yōu)先用于防范措施的提高、新設(shè)備新工藝的引進(jìn)使用及安全生產(chǎn)科技含量的增加。

　　以上僅是我們的一些體會(huì)，當(dāng)前，工作必須要有新舉措，建筑業(yè)是一個(gè)改革相對(duì)落后的領(lǐng)域，更應(yīng)該加大改革創(chuàng)新的力度，從而使我市建筑業(yè)出現(xiàn)新局面。