但是在國內(nèi)，工程建設項目進入市場后，雖然也開始按市場的機制運作推行招投標承包制、建設監(jiān)理制、合同管理制來組織項目建設，但在管理理念轉(zhuǎn)變上，管理體制機制改革上，相關法律法規(guī)建設上以及建筑市場規(guī)范化等方面都滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求。因此也就給建筑安全生產(chǎn)管理帶來了各種問題和困難，主要存在的問題有：

　?。?）安全管理理念仍沿用計劃經(jīng)濟下的觀點；

　?。?）計劃經(jīng)濟體制下的安全生產(chǎn)管理模式不適應市場經(jīng)濟的要求；

　?。?）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；

　?。?）建筑市場混亂；

　　（5）安全生產(chǎn)社會保障體系尚未完全建立。

　　三、對建筑安全生產(chǎn)管理體制分析的思考

　　建筑工程質(zhì)量安全涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系到黨在十七大提出的和諧社會的目標能否實現(xiàn)。因此，建筑安全生產(chǎn)管理一直是社會關注的焦點，也是政府監(jiān)管的重點。為了改變建筑安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展、建筑安全事故居高不下的被動局面，針對上述我國建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問題，應對建筑安全生產(chǎn)管理體制改革作如下的思考：

　　1、政策法規(guī)是管理管理的保障，完善政策法規(guī)的標準性和引導性

　　現(xiàn)行的安全管理體制必須有完善法律基礎和保障。法規(guī)和規(guī)范只能提供一個大到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。建設工程的難度在增加，規(guī)劃設計在不斷創(chuàng)新，施工技術也在不斷改變，法規(guī)不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標是通過建立一個安全的工作系統(tǒng)，完善的政策法規(guī)導向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范對此是否有具體規(guī)定。因此應當加強體制中的引導性，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范。

　　2、企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎，不斷引導企業(yè)安全文化的形成

　　企業(yè)安全文化，是指企業(yè)員工在預防事故、抵御災害、創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實踐過程中所形成的物質(zhì)和精神財富的總和，比如員工的安全價值觀、安全行為、安全活動、安全規(guī)章制度、安全技術、防護器物等。企業(yè)安全文化的核心是人，它反映了企業(yè)職工對安全與健康的共同追求，基礎是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散、變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育和發(fā)展對安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，全社會重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成新的企業(yè)安全文化。

　　3、安全培訓是安全管理體制有效的實現(xiàn)

　　由于建筑業(yè)勞動力密集、知識含量低，建筑公認的受教育程度在任何一個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國的大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術和安全培訓必須得到特別的重視。安全管理體制的實現(xiàn)還是要靠人的實現(xiàn)，而人的安全意識培訓是最基本的實現(xiàn)方法。在加強培訓的過程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂見的方式進行，達到價廉、合理、豐富和易掌握的要求。

　　4、風險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善

　　加快建筑安全生產(chǎn)社會保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度。首先，引入保險業(yè)可以分擔承包商的一部分風險；其次，風險保障體系的建立通過其監(jiān)督機制有助于提高企業(yè)安全管理水平；再次，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強安全管理。

　　四、結語

　　在經(jīng)濟發(fā)展推動下，這幾年工程建設投資規(guī)模日益擴大，工程建設任務繁重艱巨。安全生產(chǎn)在政府高度重視、企業(yè)廣大干部職工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成績和進步。但建筑業(yè)中較高的事故發(fā)生率和巨大的經(jīng)濟損失已經(jīng)成為制約建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和技術進步的重要原因。進入市場經(jīng)濟后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新不夠，使現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理已無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，成了制約建筑業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對建筑的安全管理水平要求越來越高，特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出的規(guī)定，從一個側面反映出我國目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產(chǎn)管理的新體制新機制，做好我國建筑行業(yè)與國際慣例接軌后，對包括安全生產(chǎn)等方面的各項工作的對策，提高行業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭實力，是政府主管部門和建筑界需要認真思考和研究的問題。