一、建筑安全

　　目前我國正在進行有史以來規(guī)模最大的基本建設(shè)。2002年我國基建投入達到18260億元，約占國民生產(chǎn)總值的20%，從業(yè)人員達到4000萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重，損失異常巨大。據(jù)統(tǒng)計，2002年，僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數(shù)318起中建筑企業(yè)施工死亡人數(shù)就達到了160人，占總死亡人數(shù)的50%以上。較低的安全水平成為阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素。

　　近年來全國的建筑安全生產(chǎn)形勢一直比較嚴峻，安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達國家及我國港澳臺地區(qū)相比，明顯偏高，這有損于我國建筑業(yè)的形象，同時也制約了我國建筑業(yè)在市場上的競爭力。因此努力提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的水平，安全地、高質(zhì)量、高水平、高效地完成建設(shè)任務(wù)，無疑對提高我國建筑業(yè)市場競爭力，保障和促進經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展起到重要的作用。

　　多年來，我國在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，并建立了安全管理體制（企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督），有效的控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。但是，目前建筑安全管理的形勢依然很嚴峻，如何加強建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點問題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。本文試圖通過對建筑安全管理體制的分析，來探討建筑安全管理體制存在的問題并對其提出分析的對策。

　　二、建筑安全管理體制存在的問題

　　1、建筑安全管理體制的現(xiàn)狀

　　建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取措施、制定規(guī)范是建筑業(yè)的傳統(tǒng)。

　　我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制。這是在長期的建筑安全管理中總結(jié)出來的，是廣大施工人員和管理人員多年實踐的結(jié)晶。在黨和各級政府高度重視下，通過廣大施工人員和管理人員的共同努力，這套安全管理體制對保障安全生產(chǎn)起到了積極作用，安全生產(chǎn)形勢有了很大的好轉(zhuǎn)，在完善建筑安全管理體制方面取得了顯著的成效。

　　2、現(xiàn)行建筑安全管理體制存在的問題

　　在傳統(tǒng)的集中計劃經(jīng)濟體制下，政府是工程項目建設(shè)的唯一投資者，企業(yè)僅僅是政府不同部門的所屬單位。項目建設(shè)是由政府靠行政手段和搞群眾運動的方式進行組織，在政府主管部門的行政指令下，項目的設(shè)計、施工、生產(chǎn)由不同單位各自分離管理，導(dǎo)致工程項目管理與企業(yè)管理的界限不清。工程安全生產(chǎn)管理主要是在政府部門專門的安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督下，由施工單位負責，整個工程建設(shè)項目缺乏明確的安全生產(chǎn)的目標，沒有足夠的安全管理資金投入，各單位安全生產(chǎn)權(quán)責不明確，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全管理人員不到位。投資者重點關(guān)心的是建設(shè)資金的多少，工程的質(zhì)量和進度，以至于造成施工單位的安全生產(chǎn)管理更多的是為了應(yīng)付上級和監(jiān)督部門的檢查。

　　在國際上，工程建設(shè)項目廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用FIDIC合同管理方式來實現(xiàn)項目的管理目標。這種體系其中一個突出的特點是：在合同雙方（業(yè)主和承包商）之間設(shè)置了一個中介機構(gòu)“工程師”。在這種合同管理模式中，“工程師”應(yīng)理解為受業(yè)主委托的授權(quán)的，以相對獨立身份參與承包工程監(jiān)督和合同管理的機構(gòu)或單位。工程建設(shè)項目的安全管理是項目管理目標中的一個重要內(nèi)容，因此在市場經(jīng)濟運作下，安全生產(chǎn)管理也應(yīng)采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用合同管理方式進行。