二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策

　　1、健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍。各級建設(shè)行政主管部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，充實加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，從人力、物力、財力上向村鎮(zhèn)傾斜，改變監(jiān)督管理到鎮(zhèn)不到村，對公（房）不對私（房）的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自己的實際，按人有崗、事就位的原則，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，充實和加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到位，從上到下建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣點多的質(zhì)量安全管理體系。

　　2、規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)活動主題的行為

　　當(dāng)前村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全事故主要表現(xiàn)在施工過程中缺乏正規(guī)勘察設(shè)計，建筑材料質(zhì)量低劣、無資質(zhì)施工、該監(jiān)理的工程建設(shè)單位未實施監(jiān)理，特別是無證設(shè)計或根本無設(shè)計圖紙導(dǎo)致坍塌等質(zhì)量安全事故。規(guī)范參建單位各方主體行為，做到從開工放線，到竣工驗收，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位的責(zé)任，按強制性條文實施全過程服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

　　3、嚴(yán)格村鎮(zhèn)工程建設(shè)程序。新建、改建、擴建的生產(chǎn)性建筑、公共建筑以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和三資建設(shè)項目，居民自建兩層以上以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，在工程開工前，到縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理工程報建手續(xù)，申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。建制鎮(zhèn)的各類建設(shè)項目，由縣（市）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)“一書兩證”，并辦理開工、定位驗線手續(xù)后，方可開工建設(shè)；集鎮(zhèn)和村莊的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等建設(shè)，由縣（市）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，并辦理開工、定位放線手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

　　4、落實村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作責(zé)任制。實施村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立項目法人責(zé)任制。參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作負(fù)直接責(zé)任。

　　5、加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門要依法加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工單位、監(jiān)理單位的行為進行抽查，對分包單位的資質(zhì)進行核查，對見證取樣制度的實施情況進行檢查，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況進行檢查，對工程各層次驗收的程序進行檢查，對工程質(zhì)量檢測單位的行為進行抽查，對現(xiàn)場臨時用電、起重機械、“三寶”“四口”等進行詳細(xì)檢查驗收，從源頭上杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

　　6、實施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證金制度，對招投標(biāo)中承諾的質(zhì)量目標(biāo)、安全指標(biāo)進行全過程監(jiān)督，竣工驗收達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，返還質(zhì)量、安全保證金，否則不予返還，該費用作為評優(yōu)樹先的獎勵，抓典型、樹樣板，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　7、加強人才培訓(xùn)。堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷提高工程建設(shè)管理隊伍的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻、敢于拼搏的工程建設(shè)管理隊伍，不僅對現(xiàn)場操作人員進行培訓(xùn)，還要對管理人員進行培訓(xùn)。村鎮(zhèn)建設(shè)廣大干部職工必須加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全知識學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的法律知識、管理知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對影響質(zhì)量安全的每一個環(huán)節(jié)，進行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量安全不出任何紕漏。讓村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中邁出實質(zhì)性一步。