我國自1988年開始正式在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制度以來,建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。通過監(jiān)理單位(機構(gòu))對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理,對提高工程質(zhì)量、控制工程投資和保證建設(shè)工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了工程建設(shè)中的腐敗行為,提高了工程建設(shè)的投資效益和社會效益,為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻。但是總的說來,建設(shè)監(jiān)理行業(yè)仍然屬于改革開放后才發(fā)展起來的新興行業(yè),仍然需要不斷的加以規(guī)范化,需要正視目前暴露出來的一些或大或小的問題。這些問題一方面需要我們?nèi)w監(jiān)理行業(yè)的同仁去努力克服和解決,另一方面也需要國家和政府在政策、法規(guī)上逐步加以規(guī)范。只有這樣監(jiān)理行業(yè)才能向著更專業(yè)、更規(guī)范的方向健康發(fā)展,從而逐步達到與國際接軌。
監(jiān)理工作的主要任務(wù)目標是做到“三監(jiān)控、兩管理、一協(xié)調(diào)”。對于質(zhì)量、投資、進度的監(jiān)控我們可以通過一定的合同、技術(shù)、經(jīng)濟、組織管理及法律手段等加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),三者既是相輔相成又是互相制約的,它們是對立與統(tǒng)一的關(guān)系。因此,在確定目標值時,不可能達到三個目標都最優(yōu),在確定每個目標時都要考慮其他目標的影響,進行各方面的分析比較,做到最優(yōu)化目標控制。應(yīng)當(dāng)注意的是,工程安全可靠性和使用功能目標以及施工質(zhì)量合格是必須優(yōu)先予以保證的,并力爭在此基礎(chǔ)上使整個目標系統(tǒng)最優(yōu),滿足確定目標值的相對滿意原則,最終讓業(yè)主滿意、社會滿意。與此同時,對施工合同、信息的管理是監(jiān)理工作的另一個重點目標。我們應(yīng)在充分理解施工合同原意的基礎(chǔ)上,嚴格執(zhí)行甲乙雙方簽訂的合同,在“公平、公正、獨立”的原則下處理有關(guān)工程變更、費用索賠、工程延期、工程延誤、合同爭議、合同解除等事宜,在此過程中信息管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化顯得同樣重要。對于監(jiān)理工作中的現(xiàn)場各方關(guān)系協(xié)調(diào)對工程建設(shè)的順利進行是不可或缺的,但不知為何在現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中并無明文規(guī)定,這也許是為了適應(yīng)本國國情。監(jiān)理工程師的技術(shù)能力可以通過學(xué)習(xí)和實踐很快的加以提高,但協(xié)調(diào)能力卻不是每個人都能迅速提高的。協(xié)調(diào)能力是總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地高監(jiān)各級領(lǐng)導(dǎo)才能和監(jiān)理工程師人才素質(zhì)的重要標志。在明確認識監(jiān)理單位與業(yè)主、承包單位關(guān)系的前提下,監(jiān)理單位在處理業(yè)主與承包人、承包人之間的矛盾和糾紛時,要依據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟政策、法律、法規(guī)和合同條款,盡量公正、客觀地促成問題的妥善解決。
近年來,國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設(shè)過程中存在一些“揮手工程”、“政績工程”等。某工程建設(shè)中,業(yè)主直接下指令要求施工單位加快工程進度。這種欠科學(xué)的進度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制,同時難以確保工程質(zhì)量;在工程進度款方面,監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計量、支付權(quán),工程款直接由業(yè)主支付或以借款的形式由雙方直接協(xié)商,監(jiān)理工程師毫不知情,從而使監(jiān)理機構(gòu)失去了支付控制手段,導(dǎo)致監(jiān)理部威信的喪失,對以后的監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。當(dāng)然這也許只是個別現(xiàn)象,但業(yè)主口頭指令太多卻是全國范圍內(nèi)普遍存在的。目前業(yè)主指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表,但這些被抽調(diào)出來的“業(yè)主”不能適時調(diào)整自己的位置,認為自己現(xiàn)在已經(jīng)是業(yè)主,應(yīng)該高人一等,便隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行,最后在進行工程計量簽證時,找不到合法的、足夠的計量依據(jù),增加了監(jiān)理工作的難度。所以要理順建筑市場應(yīng)先著重抓“項目法人制”的推廣、落實,盡量減少業(yè)主違規(guī)干預(yù)現(xiàn)象,建立競爭有序的建設(shè)市場。
作為工程建設(shè)市場的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的現(xiàn)象仍然存在。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認識,令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。云南某電站工程,在導(dǎo)流墻砼澆筑過程中施工單位現(xiàn)場人員管理不善、準備工作不夠仔細、模板漏漿、模板固定不牢導(dǎo)致砼表面出現(xiàn)局部蜂窩、麻面、錯臺等外觀缺陷,業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位,對監(jiān)理單位大發(fā)雷霆卻不追究施工單位責(zé)任;還口頭強行要求監(jiān)理工程師下發(fā)停工令,而不管是否有此必要性,到最后卻把責(zé)任都推到監(jiān)理機構(gòu)身上。對于監(jiān)理單位應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、承擔(dān)哪些責(zé)任,《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有明確界定,《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(范本)》、出現(xiàn)上述情況只能說這些“業(yè)主代表”對合同文件了解不夠。這種現(xiàn)狀若不扭轉(zhuǎn),對規(guī)范建筑市場的工作十分不利,監(jiān)理工作的正常開展勢必受到影響。