村鎮(zhèn)建設(shè)是一項科學性很強的工作和結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)工程，它的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，關(guān)系到廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展；村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全更是關(guān)系到適用性和建設(shè)項目的投資效果，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。目前，我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀，具有重大而深遠的意義。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的今天，村鎮(zhèn)居民在解決了人類賴依生存的“衣、食”基本需求之后，住房成為居民消費需求的重要方面，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理將成為常抓不懈的主題，成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心、建設(shè)的生命，是實現(xiàn)三大控制目標（質(zhì)量、投資、進度）的重點。下面，就如何加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)談一點粗淺的看法。

　　一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，我國進入了城市化加速發(fā)展階段，特別是一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)實際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的管理體制和機構(gòu)不能適應(yīng)這種快速發(fā)展的需要。一是村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不建全。改革開放以來，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范，國家、省、市城市規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)基本健全，職能分工明確，各相關(guān)單位配套，分別設(shè)有建設(shè)廳（局）、城市規(guī)劃局（司）、處（科），另有園林、環(huán)衛(wèi)、市政等專業(yè)部門，以及城建局（科）、城市綜合執(zhí)法局（城建監(jiān)察大隊），再加相關(guān)單位，如國土局、公安交警、交通局等配套管理，體系基本完備。而龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是村莊和集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)不建全，各項設(shè)置不統(tǒng)一，加之具體實施資金短缺，規(guī)劃滯后，管理失衡，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有專設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科室，即使有多數(shù)也是力量不足，沒有配備專用交通工具，相對于量大面廣、五臟俱全、任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，十分不適應(yīng)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理更沒有專業(yè)人員來抓，使管理處于弱勢、散亂狀態(tài)，現(xiàn)有的從業(yè)人員想干事而力不從心。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的傳統(tǒng)管理模式，還不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，農(nóng)村稅費減免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，使村鎮(zhèn)建設(shè)工作也失去了資金保障。各級政府扶持村鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，推動村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力小。三是國家支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金太少，大多數(shù)村鎮(zhèn)財力又有限，致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施項目少，發(fā)展滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)無收費項目，剛成立不久的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)無經(jīng)費保障，無法開展定點放線等村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作，經(jīng)濟基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員已解散，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不建全，即使保留下來，由于資金問題工資無著落，專業(yè)水平不能提高，質(zhì)量安全知識缺乏，對什么是安全生產(chǎn)，怎樣是文明施工，根本沒有這方面知識，就是到了現(xiàn)場，也提不出指導性意見，需要什么安全設(shè)施，密目網(wǎng)、安全帶怎么使用都不懂，“三寶”“四口”不知道，無法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導安全生產(chǎn)。現(xiàn)行的縣（市）級政府管理體制和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也由于人員等客觀因素不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全需要，致使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理成為薄弱環(huán)節(jié)，導致工程塌垮等事故發(fā)生。四是業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私招濫雇施工隊伍，不按建設(shè)程序辦理一系列建設(shè)手續(xù)，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程處于失控狀態(tài)，是造成村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要原因。五是強制性標準貫徹落實不到位，相當多的村鎮(zhèn)建設(shè)工程一線作業(yè)人員不了解、不掌握、不重視強制性標準，勘察、設(shè)計、監(jiān)理沒有落實強制性條文，質(zhì)量安全形式不容樂觀。