三、我國工程項目風(fēng)險管理存在的問題及政策建議
　　
　　工程項目風(fēng)險管理是指工程項目管理人員對可能導(dǎo)致?lián)p失的工程項目不確定性進行預(yù)測、識別、分析、評估和有效的處置，以最低的成本完成最大安全保障的科學(xué)管理方法。工程項目風(fēng)險管理以觀察、實驗和分析損失資料為手段，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計為數(shù)學(xué)工具，以系統(tǒng)論為科研方法去研究工程項目的部門、進度、成本、市場等各個方面可能存在的風(fēng)險，從而尋求控制風(fēng)險的規(guī)律。通常風(fēng)險管理過程可以分為四個階段：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險量化處理和風(fēng)險監(jiān)督。
　　
　　從上述概念可以看出：風(fēng)險管理強調(diào)對工程項目目標的主動控制，對工程進行過程中遭遇的風(fēng)險或干擾因素可以做到防患于未然，以避免和減少損失。目前，工程項目管理界已經(jīng)把風(fēng)險管理和目標管理列為工程項目管理的兩大基礎(chǔ)，認為只有把這兩者有機的結(jié)合起來，才能較好的實現(xiàn)建設(shè)工程項目管理的目標。然而，工程項目風(fēng)險管理在我國建設(shè)領(lǐng)域中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，加強工程項目風(fēng)險管理，提高工程項目的抗風(fēng)險能力，仍是一個很重要的課題。
　　
　?。ㄒ唬┕こ添椖匡L(fēng)險管理存在的問題
　　
　　第一，由上所述，在工程項目風(fēng)險管理方面，無論是理論研究還是應(yīng)用，我國與西方發(fā)達的國家相比，仍有很大差距，我國的水平仍然處于引進、吸收和消化階段。在當(dāng)今全球化的時代特點下，競爭的需要和信息技術(shù)的支撐，促使了工程項目管理的全球化發(fā)展：國際間的工程項目合作日益增多以及國際化的專業(yè)活動日益頻繁。但是，我國工程項目管理的國際化水平還有待提高。
　　
　　第二，法律法規(guī)不夠健全。我國雖己出臺了《擔(dān)保法》和《保險法》，但由于缺乏針對建設(shè)工程項目的具體規(guī)定，在實踐中難以操作。保證擔(dān)保和保險雖能有效幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險，但是保險業(yè)只承擔(dān)純粹的自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的損失，轉(zhuǎn)移的是意外和自然災(zāi)害風(fēng)險。《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”根據(jù)此條規(guī)定，建筑職工意外傷害保險屬強制性保險，投保人是施工企業(yè)。該保險一般都是在合向簽證時辦理，真正出現(xiàn)工傷事故時，企業(yè)考慮的是企業(yè)的形象，只要未產(chǎn)生嚴重的影響，基本上都是采用“大事化小，小事化了”的私了辦法。目前己開辦的建筑工程保險和安裝工程保險，由于保險的費用來源不明確，加之保險的條款中規(guī)定是“由業(yè)主或主承包商統(tǒng)一投保的方式”，所以，國內(nèi)工程保險的投保率都很低。
　　
　　第三，風(fēng)險識別和風(fēng)險處理手段落后。風(fēng)險管理技術(shù)是20世紀初60年代以來的現(xiàn)代工程項目管理中不可缺少的工具，我國在70年代末、80年代初引進工程項目管理理論與方法時，由于當(dāng)時管理水平較低和人們風(fēng)險意識較差，風(fēng)險管理理論與方法未能及時引進，直到80年代中期以來，風(fēng)險管理理論才逐漸被引入，在一些大型土木工程工程項目中運用。在發(fā)達國家均有專門的風(fēng)險研究報告或風(fēng)險一覽表，一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險經(jīng)紀人公司、工程項目咨詢公司還制定自己的風(fēng)險管理手冊。而我國很多企業(yè)決策者對工程項目的真風(fēng)險和假風(fēng)險缺少識別能力，對潛伏的風(fēng)險缺少前瞻性推測、判斷，工程項目風(fēng)險處理的手段單一、落后。由于風(fēng)險管理基礎(chǔ)弱，科學(xué)的定量分析難度大，大部分僅是通過定性的分析。
　　
　　（二）加強建設(shè)工程項目風(fēng)險管理的建議本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟第一，加強與國際接軌，完善工程項目風(fēng)險管理法律法規(guī)，健全風(fēng)險管理制度。在我國，許多制度還在探索階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)不適應(yīng)WTO有關(guān)建設(shè)工程項目風(fēng)險管理。例如，自1995年10月開始實施的《擔(dān)保法》雖規(guī)定了留置、保證、抵押、質(zhì)押、定金等五種擔(dān)保方式，但缺乏針對工程擔(dān)保的特別法規(guī)，阻礙了擔(dān)保在工程建設(shè)中的實施，不利于建設(shè)工程項目風(fēng)險管理。從1979年中國人民保險公司開辦工程保險以來，我國的工程保險雖已發(fā)展成為財產(chǎn)保險領(lǐng)域中的一個主要的險種，發(fā)揮了一定的風(fēng)險保障作用，但在工程建設(shè)相關(guān)法律中，缺少工程保險的實施細則。所以，我們要針對建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在突出問題，盡快建立參照國際慣例并符合中國實際的工程保險和工程擔(dān)保制度。研究合理的工程擔(dān)保、保險的收費標準及費用收取辦法等。
　　
　　第二，培育擔(dān)保市場，發(fā)展工程項目風(fēng)險管理中介機構(gòu)。建立風(fēng)險管理制度是順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險的現(xiàn)實需要，在推行管理制度的過程中也需要利用市場經(jīng)濟手段對市場建設(shè)加強培育和引導(dǎo)。工程擔(dān)保制度的建立，除繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，以形成有一定競爭的擔(dān)保市場。
　　
　　第三，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理體系，提高風(fēng)險管理技術(shù)。提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險管理體系。由于風(fēng)險具有隱蔽性和不確定性，企業(yè)必須首先要提高對風(fēng)險的識別能力，加強風(fēng)險信息收集工作，掌握不同工程項目的風(fēng)險規(guī)律。目前，絕大多數(shù)承包商對房地產(chǎn)工程項目的風(fēng)險比較重視，但對政府投資工程項目的風(fēng)險重視不夠，有些所謂的“形象工程”特事特辦，不按市場規(guī)則運行；有的根本不進行可行性研究或不可行的工程項目也開始運行，在這種情況下企業(yè)只要一介入就會遇到極大的風(fēng)險。所以，承包商要對參與的工程項目列出潛伏的風(fēng)險清單并且對其進行分類，衡量對比，從而確定風(fēng)險的相對重要性，以便應(yīng)用各種風(fēng)險分析技術(shù)。最后再用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式對風(fēng)險進行分析、預(yù)測和評估，并采取相應(yīng)的對策。