??? 3 對(duì)策與措施

??? 3.1按管理職能職責(zé)明確管理要求。建設(shè)工程外委施工隊(duì)伍安全管理難，難就難在施工過(guò)程的控制管理。

??? 3.1.1建設(shè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，按已建立的職業(yè)安全健康管理體系要求，把外委施工隊(duì)伍相關(guān)方的管理歸入企業(yè)勞動(dòng)安全范疇，作為安全生產(chǎn)責(zé)任之一，明確相關(guān)安全管理程序，制定必要的第三層次管理文件實(shí)施管理。

??? 3.1.2建設(shè)單位為基建、設(shè)備、勞工及有對(duì)外用工權(quán)的部門(mén)單位，按安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理，對(duì)施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全管理人員驗(yàn)證其《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》，把好施工單位資質(zhì)，包括施工安全歷史表現(xiàn)，優(yōu)先使用綜合評(píng)價(jià)好的施工隊(duì)伍。

??? 3.1.3建設(shè)單位安全主管部門(mén)著重把好建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的安全協(xié)議及安全交底，分廠(分公司)抓好安全協(xié)議、安全交底落實(shí)的監(jiān)管，做好進(jìn)一步安全技術(shù)交底的細(xì)化工作。

??? 3.1.4借鑒建筑施工安全管理辦法，建設(shè)單位安全主管部門(mén)對(duì)達(dá)一定規(guī)模、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)，要求施工單位編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案和安全保護(hù)措施，如高空防腐作業(yè)、煤氣動(dòng)火危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。

??? 3.1.5施工單位應(yīng)向建設(shè)單位安全主管理部門(mén)提供特種作業(yè)人員檔案資料。

??? 3.1.6建設(shè)單位應(yīng)建立對(duì)外委施工隊(duì)伍聯(lián)合安全檢查制度。

??? 3.2健全分包施工安全資料備案制度。建設(shè)單位安全主管部門(mén)是建設(shè)單位施工安全監(jiān)督部門(mén)，有權(quán)對(duì)建設(shè)施工安全履行安全管理職責(zé)。分包方在編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案時(shí)必須同時(shí)編制安全技術(shù)措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底的有關(guān)記錄，在報(bào)送總包方的同時(shí)報(bào)建設(shè)單位安全主管部門(mén)備案。

??? 3.3堅(jiān)持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現(xiàn)場(chǎng)施工人員最為有效的辦法，它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對(duì)；便于安全檢查的問(wèn)題跟蹤、反饋、考核；特別有利于建設(shè)單位維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理秩序。現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員掛牌上崗項(xiàng)制度要有嚴(yán)格的考核來(lái)落實(shí)。

??? 3.4建立施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人(承包人)安全通報(bào)會(huì)制度。建設(shè)單位定期組織召開(kāi)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人安全通報(bào)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行必要的安全施工教育，通報(bào)各施工隊(duì)伍工傷事故發(fā)生情況，公布施工安全考核結(jié)果，講評(píng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查存在的問(wèn)題和不足，提出需要改進(jìn)和注意事項(xiàng)，促使他們抓好安全管理。

??? 3.5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊(duì)全安全考核制度，考核側(cè)重于工程開(kāi)工、施工過(guò)程、竣工安全評(píng)價(jià)三個(gè)階段。

??? 3.5.1工程開(kāi)工重點(diǎn)是安全施工協(xié)議、施工隊(duì)成員工的安全教育、安全交底情況的考核。

??? 3.5.2制定施工過(guò)程安全及違章作業(yè)考核細(xì)則，考察作業(yè)人員對(duì)考核細(xì)則知曉情況，對(duì)施工過(guò)程中違章作業(yè)行為執(zhí)行處罰。

??? 3.5.3竣工總評(píng)價(jià)：建設(shè)單位建立外委施工隊(duì)伍安全考核檔案，記下施工隊(duì)伍、施工項(xiàng)目、承包負(fù)責(zé)人等違章不良記錄，并予量化，以資考核與評(píng)價(jià)外委隊(duì)伍安全表現(xiàn)，確定施工隊(duì)伍安全等級(jí)，作為下次招標(biāo)準(zhǔn)入的依據(jù)。其次，加大安全考核額度，按工程總額百分?jǐn)?shù)考核施工單位，以對(duì)施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。

??? 3.5.4建設(shè)單位應(yīng)對(duì)外委施工隊(duì)全安全考核辦法公開(kāi)、考核額度公開(kāi)、違章處罰及攤還金額公開(kāi)。考核單位與考核金保管單位分開(kāi)。

??? 3.6建立聯(lián)合檢查制度。與企業(yè)內(nèi)部安全管理一樣，對(duì)外委施工隊(duì)安全管理狀況、現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志、安全交底活動(dòng)、安全防護(hù)措施是否到位，最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門(mén)作為建設(shè)單位安全監(jiān)理代表牽頭組織聯(lián)合檢查活動(dòng)，聯(lián)合檢查組由建設(shè)單位生產(chǎn)調(diào)度、安全、基建技改、設(shè)備、勞工、調(diào)度、消防部門(mén)負(fù)責(zé)人，各施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人。檢查內(nèi)容包括：

??? 3.6.1施工單位是否簽定外委工程項(xiàng)目安全管理協(xié)議書(shū)，落實(shí)好安全措施交底。包括建設(shè)單位安全交底、分公司對(duì)施工隊(duì)安全交底、施工隊(duì)對(duì)班組安全技術(shù)交底。

??? 3.6.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程安全施工責(zé)任書(shū)、施工安全管理規(guī)定、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。

??? 3.6.3施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員及安全人員登記表、作業(yè)人員入場(chǎng)三級(jí)安全教育登記表、外委隊(duì)作業(yè)證發(fā)放登記表實(shí)施情況。

??? 3.6.4安全檢查監(jiān)督實(shí)施規(guī)定、施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄、事故隱患整改通知書(shū)及整改情況、安全防護(hù)用品(電氣產(chǎn)品)使用登記表、各項(xiàng)安全檢查評(píng)分表等安全工作記錄。

??? 3.6.5在施工過(guò)程中是否發(fā)生過(guò)人身傷害事故、重大險(xiǎn)肇事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、重大生產(chǎn)事故，如何處理；是否造成對(duì)建設(shè)單位員工傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

??? 3.6.6施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員標(biāo)志佩帶、作業(yè)人員“外委隊(duì)作業(yè)證”佩戴、特種作業(yè)人員未持證上崗的、施工人員是否按本工種的安全操作規(guī)程作業(yè)、酒后上崗、班中飲酒等違反安全操作規(guī)程安全管理規(guī)定的情況。

??? 通過(guò)組織聯(lián)合檢查，有利于加強(qiáng)施工隊(duì)之間學(xué)習(xí)借鑒，提高施工安全意識(shí)，加快事故隱患整改速度；有利于加強(qiáng)建設(shè)單位有關(guān)主管部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任，正確處理專(zhuān)業(yè)管理與安全管理關(guān)系；建設(shè)單位主動(dòng)與施工單位協(xié)調(diào)溝通，為施工單位提供安全施工服務(wù)，解決施工與生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全、質(zhì)量、工期、效益最佳，達(dá)到共同追求的雙贏目標(biāo)。