?? 1 前言

??? 企業(yè)在市場競爭中必然要進行新建、改建、擴建以及技術(shù)改造等建設(shè)工程，建設(shè)施工往往與生產(chǎn)作業(yè)同時進行，這就涉及到建設(shè)單位(委托單位，下同)對外委施工隊伍(承包方，下同)的安全管理控制問題，外委施工安全問題是建設(shè)單位安全管理的組成部份。

??? 外委隊伍施工作業(yè)及建設(shè)單位水、電、風氣等資源調(diào)配，有時在同一現(xiàn)場與建設(shè)單位生產(chǎn)同時作業(yè)，甚至在同一空間位置上交叉作業(yè)、混合作業(yè)。有時由于建設(shè)工程項目多，進入的外委專業(yè)施工隊伍人員多，對建設(shè)單位生產(chǎn)情況缺乏了解，施工人員安全素質(zhì)參差不齊，使建設(shè)單位原本統(tǒng)一、有序的安全管理變得錯綜復(fù)雜，危險因素增大，控制事故風險的難度提高。

??? 2 外委施工隊伍安全管理現(xiàn)狀及問題

??? 2.1外用工組織協(xié)調(diào)管理。大、中型企業(yè)通常管理層次多、部門多，生產(chǎn)安全環(huán)保科等組織管理機構(gòu)受公司委托有權(quán)對外委托用工的部門單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過程中，按有關(guān)要求驗證施工單位的資質(zhì)證書，把好外委施工隊伍入門關(guān)。施工單位則根據(jù)建設(shè)工程合同書或外委建設(shè)項目安全協(xié)議聯(lián)系單，到安全主管部門辦理《外委工程項目安全/環(huán)保管理協(xié)議書》和《甲方安全/環(huán)境措施交底》，并交納一定數(shù)量的安全風險抵押金，完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標的工程項目來說只是粗線條的、綱領(lǐng)性的要求，不能做為最終的現(xiàn)場交底使用。

??? 2.2施工隊伍內(nèi)部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組，以減少相關(guān)費用或簡化管理手續(xù)，總包與分包之間有時難辨真?zhèn)危挥械氖┕挝淮嬖诳偘?、分包，多級分包的現(xiàn)象。這樣，建設(shè)單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多，周期長，施工隊伍人員變換頻繁；臨時性勞務(wù)用工工期短，作業(yè)時間、地點、對象不固定，工作連續(xù)差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產(chǎn)安全的情況就可能出現(xiàn)。

??? 2.3工程項目所在單位的安全監(jiān)管。由于項目所在單位有時并不是工程發(fā)包單位，施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導(dǎo)，對現(xiàn)場違章行為的制止有時要等到有關(guān)的會上才能協(xié)調(diào)解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現(xiàn)場施工安全需要。這種情況最嚴重表現(xiàn)在年終檢修單位為搶時間、趕進度，或者高空交叉作業(yè)，多工種、多單位混合作業(yè)的情況，如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。

??? 2.4外用普通工(粗工)變動無常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動力價格低廉，他們是建設(shè)工程中的輔助性工種。這類人員文化素質(zhì)和安全意識比較低，市場需要量大，流動性強，難于掌握，是工程建設(shè)中安全管理的難點、重點之一。

??? 2.5安全管理人員不足、管理力度不夠。習慣上，建設(shè)工程由企業(yè)基建技改主管理部門(或設(shè)備主管部門)負責施工時期協(xié)調(diào)管理，因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設(shè)工程項目管理。存在以下問題是：

??? 2.5.1外委施工人員在建設(shè)單位區(qū)域作業(yè)，可能危及到企業(yè)的安全利益，建設(shè)單位安全主管部門不能不過問。

??? 2.5.2在施工中趕時間、趕進度，輕防護、輕安全的情況還相當嚴重，有的專職安全管理人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，兼職安全人員形同虛設(shè)。

??? 2.5.3建設(shè)單位安全管理組織機構(gòu)及人員是按照企業(yè)正常生產(chǎn)條件下配備的，并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內(nèi)，現(xiàn)在要投入較大的人力把這項工作管理到位，一時半載很難做好。

??? 2.5.4建設(shè)單位在建設(shè)工程中安全管理考核力度不足，難以推動施工安全管理。施工單位除發(fā)生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。