安全生產(chǎn)法修正案(以下簡稱安法)大幅度加大行政處罰力度,同時結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟水平,罰款下限基本不變。是綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不一,生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模大小不一、管理水平不一、技術(shù)水準不一等實際情況的結(jié)果。即便如此,在實踐當中面臨量大面廣風險比較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位一樣面臨如何解決管理和技術(shù)問題的困境,實際情況也確實是這樣的經(jīng)營單位要實現(xiàn)自我安全管理提升和技術(shù)管理并不現(xiàn)實,為此,安法第十三條第一款規(guī)定:依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。
很明顯看出,機構(gòu)方面,安法特別突出了技術(shù)、管理服務(wù)的特質(zhì),擯棄了“中介”的定位;安全生產(chǎn)方面依法需經(jīng)許可提供安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)的機構(gòu)包括:安全評價、安全檢測、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查等方面的機構(gòu)(此為安全監(jiān)管部門相關(guān))。
按照法律、法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要,要求對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項目進行安全評價和職業(yè)病危害評價,對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行安全性能的檢測、檢驗、認證,包括對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查,以及需要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)人員進行安全教育培訓(xùn)等等。這些工作,對絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位來說,都沒有相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)水平,按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求,也不能都由政府直接來做。而且,考慮到這類有關(guān)安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作,性質(zhì)上是要求出具公正性的評價、檢測、檢驗、認證的結(jié)論、數(shù)據(jù),為保證其客觀性、公正性,也應(yīng)當由既獨立于政府監(jiān)督管理部門,又獨立于接受評價、檢測、檢驗或認證的單位的第三方的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)來做,這也是國際上通行的做法。同時,安全生產(chǎn)管理中的許多工作,專業(yè)性和技術(shù)性較強,需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是一些中小型企業(yè),由于缺少具有有關(guān)專門知識和管理經(jīng)驗的人員,也希望能從社會上的有關(guān)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)中聘請到所需要的專業(yè)技術(shù)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對有關(guān)服務(wù)的需求,規(guī)范此類機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,以完善安全生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系,本條款的修改對有關(guān)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)作了專門的規(guī)定。
也就是說,安法充分考慮了普適性,一定程度上做到了簡明扼要、疏而不漏,既關(guān)注生產(chǎn)安全事故高發(fā)的行業(yè),也考慮了一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體現(xiàn)實,確保相關(guān)主體的普遍和平等,從而從法理方面保證了適用的公正性;從法理的角度而言,也只有這樣確定的內(nèi)容,才能真正實現(xiàn)實質(zhì)上的適應(yīng)適用;也只有這樣開放的設(shè)計,才能順應(yīng)時間的變化做相應(yīng)的調(diào)適,才能更持久、更廣泛、更穩(wěn)定地得到普遍適用。