2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《安全生產(chǎn)法》修改決定。當(dāng)天，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，正式公布修改決定并自2014年12月1日起施行。至此，《安全生產(chǎn)法》修改工作經(jīng)過四年的不斷努力，終于開始履行它新的歷史使命。我作為安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線上的一位老戰(zhàn)士，在這里和大家一起分享個(gè)人學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》的幾點(diǎn)體會。
　　一、新修改的《安全生產(chǎn)法》(以下簡稱：新安法)是黨中央、國務(wù)院依法行政、建設(shè)法治政府和以人為本、生命至上根本理念的具體體現(xiàn)。
　　新安法第一條確定的立法宗旨講“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。這里增加了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，其基本目的是把安全生產(chǎn)工作從過去單一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政府社會管理領(lǐng)域，也就是講安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)果直接體現(xiàn)政府對社會的管理能力。結(jié)合習(xí)總書記提出的安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行黨政同責(zé)，那么這里也直接體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。
　　《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日頒布，同年11月1日施行。十多年來，我們一直以該法為依據(jù)大力實(shí)施依法治安，安全生產(chǎn)取得了較大成果，全國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)事故的大幅下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2005年事故死亡人數(shù)為12.7萬人，2013年降至7萬人以下，我市2004年事故死亡人數(shù)為230人，下降至目前的60人以下。這些數(shù)據(jù)變化充分體現(xiàn)著依法治安的艱難過程，安全生產(chǎn)執(zhí)法十余年，基本實(shí)現(xiàn)了形勢總體好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是在實(shí)踐中由于原有安全生產(chǎn)法本身的許多缺陷，例如執(zhí)法主體單一，企業(yè)主體缺乏，違法成本過低等一系列不足，在大量中小企業(yè)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)事故仍然多，而且重特大事故時(shí)有發(fā)生，僅2013年5月至今年8月，全國發(fā)生特別重大事故5起，死亡300多人，而且這些事故主要發(fā)生在過去我們認(rèn)為不易發(fā)生事故的一般企業(yè)。
　　一次次血淋淋的事故，引起我們的反思。在新安法中多條規(guī)定都體現(xiàn)出習(xí)總書記的執(zhí)政理念。例如習(xí)總書記講“人命關(guān)于，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。”新安法中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”，習(xí)總書記講“落實(shí)行業(yè)管理部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，堅(jiān)持監(jiān)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。”新安法在法定體制和執(zhí)法主體確定中均充分予以體現(xiàn)。
　　二、新安法修改和增加的內(nèi)容是十多年安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升
　　此次安全生產(chǎn)法修改和增加條款都有重大變化，首先是內(nèi)容增加較多，原舊安法為97條，新安法為114條，增加了17條，主要集中在行業(yè)自律、企業(yè)主體責(zé)任、隱患排查治理、行政強(qiáng)制、應(yīng)急救援體建設(shè)，加大行政處罰等6個(gè)方面，其中重點(diǎn)是突出企業(yè)主體責(zé)任的法律強(qiáng)制。其次是修改內(nèi)容較多，在原97條中修改了59條，在安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)管理機(jī)制、安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)執(zhí)法主體等重大事項(xiàng)方面都作出了重大調(diào)整。在安全生產(chǎn)方針上增加了“以人為本、堅(jiān)持安全發(fā)展、綜合治理”。新方針突出以人為本理念，明確發(fā)展中首先是安全。在安全生產(chǎn)管理機(jī)制上新安法第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督機(jī)制。”法律把企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任放在首位，而且用了36個(gè)條款專門規(guī)定其主體責(zé)任內(nèi)容，這一方面比原安法更加全面，具有很強(qiáng)的約束力和操作性。從新安法修改和增加的內(nèi)容看，多數(shù)在過去全國性和地方性行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范中都有明確規(guī)定，此次修改將這些規(guī)章和規(guī)范上升到法律的地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了強(qiáng)制約束作用。
　　三、新安法修改新增主要內(nèi)容的重要作用
　　第一，執(zhí)法主體由單一修改調(diào)整為雙重，新安法第九條規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
　　國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第一百一十條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。
　　上述法定一是監(jiān)管上實(shí)行一崗雙責(zé)，執(zhí)行綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合制度。二是按照責(zé)權(quán)對等原則，也分為綜合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法主體，在保留安監(jiān)部門執(zhí)法主體的同時(shí)，賦予了其它負(fù)有安全監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán);三是在雙重執(zhí)法主體之間如何確定各自的執(zhí)法范圍，法定明確“按照職責(zé)分工決定”。這個(gè)職責(zé)分工省政府在2011年4月就印發(fā)了《四川省各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定的通知》，該規(guī)定對省級34個(gè)部門明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，按此規(guī)定這些部門對責(zé)任內(nèi)的企業(yè)都具有安全生產(chǎn)法執(zhí)法權(quán)。其主要作用首先是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，這是從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的特殊時(shí)期決定的。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，企業(yè)類型眾多，點(diǎn)多面廣，中小企業(yè)所占比重很大，各種事故仍然多發(fā)。不少中小企業(yè)業(yè)主和相當(dāng)多的員工安全意識欠缺，靠過去的單一執(zhí)法無法滿足需要。另一方面按照依法行政，建立法治政府的要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)對等原則，既然賦予了各部門監(jiān)管的責(zé)任，就必然相應(yīng)賦予其執(zhí)法的權(quán)力。實(shí)踐證明，只有依法治安，安全生產(chǎn)才有確切保障。
　　第二，全面強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)投資人、主要負(fù)責(zé)人不僅要享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果權(quán)利，同時(shí)要承擔(dān)履行社會發(fā)展的責(zé)任。這與投資人的意愿往往是相反的，投資人都希望用最小的投入，獲取最大的利益，而安全生產(chǎn)的保障是要靠投入來實(shí)現(xiàn)的，因此光靠其投資人自覺履行很難，必須依法強(qiáng)制實(shí)行。新安法從企業(yè)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員等幾方面全面細(xì)化了法定權(quán)力和義務(wù)，上述行為人凡不依法履行的都是違法行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。立法的作用是促使企業(yè)誠信守法、安全經(jīng)營，依法自我約束。
　　第三，建立事故隱患排查治理制度作為法定強(qiáng)制制度。隱患排查治理制度主要包括制度建立和制度執(zhí)法兩個(gè)方面八個(gè)環(huán)節(jié)，即：排查、登記臺帳(建檔)、分級(一般隱患、重大隱患)、報(bào)告(重大隱患向政府監(jiān)管部門報(bào)告)、告知(從業(yè)人員)、管理、治理、驗(yàn)收銷號。現(xiàn)實(shí)事故中，每一起事故都存在其隱患的潛伏期，所有事故都是以隱患發(fā)展而來的，因此只要我們消除了隱患，事故就可以避免。新安法將隱患排查治理制度設(shè)定為法律強(qiáng)制，用途非常明確，就是強(qiáng)制企業(yè)把這項(xiàng)制度作為日常安全管理的有力措施，實(shí)行隱患排查治理常態(tài)化。隱患是隨生產(chǎn)作業(yè)而變化的，舊的隱患消除了，新的隱患又產(chǎn)生了，實(shí)行常態(tài)排查治理制度后，我們就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，堅(jiān)決防止隱患發(fā)展成事故，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的。
　　第四，新安法確立了安全生產(chǎn)規(guī)劃的剛性約束，要求各級政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同步進(jìn)行，與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接并組織實(shí)施，這是一項(xiàng)安全生產(chǎn)長效管理，落實(shí)安全發(fā)展的根本制度。安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、規(guī)劃實(shí)施與評估，從內(nèi)容上可以明確知道安全生產(chǎn)管理工作是一個(gè)常規(guī)的、長期的、連續(xù)的系統(tǒng)工程，只有搞好規(guī)劃，按規(guī)劃實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)依法治安目標(biāo)，立法強(qiáng)制后最大的作用就是糾正我們過去在安全生產(chǎn)工作中存在的短期行為，人為治安、領(lǐng)導(dǎo)治安等不科學(xué)的管理辦法。
　　第五，行政處罰范圍更廣，處罰力度更大，行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)處罰、綜合制裁多措并舉，大幅度提高企業(yè)的違法成本，新安法第67條、75條和第六章規(guī)定條款都有新的內(nèi)容。守法成本高、違法成本低是十多年來在安全生產(chǎn)工作中的一種不正?，F(xiàn)象。新安法設(shè)置的約束限制和處罰，就是要為安全生產(chǎn)設(shè)置“高壓線”，誰敢碰就會付出沉重代價(jià)。這就是習(xí)近平總書記要求的“對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到痛處，讓他們痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演。”通過嚴(yán)管重罰，促使生產(chǎn)經(jīng)營者走上依法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營的道路，形成自我約束的良好習(xí)慣。
　　四、我們?nèi)绾呜瀼芈鋵?shí)新安法
　　新安法從政府履地社會管理職能入手對政府、政府各部門、有關(guān)社會組織各崗位領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，企業(yè)履行主體責(zé)任的投資人、主要負(fù)責(zé)人、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、企業(yè)從業(yè)人員等方面全面規(guī)定了職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，貫徹落實(shí)新安法的主要任務(wù)是讓每一個(gè)機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))、人員熟悉了解這些內(nèi)容，嚴(yán)格遵法守法，為此必須做好三件事：
　　第一，各級政府要盡快按照新安法宣傳培訓(xùn)方案，首先組建宣講隊(duì)伍，培訓(xùn)宣講骨干，為全面、多層次宣講新安法提供人才保障。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為新安法宣貫提供資金保障。
　　第二，層層開展培訓(xùn)教育，運(yùn)用一切可用的培訓(xùn)教育資源，從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法入手，制定機(jī)關(guān)、社會、企業(yè)培訓(xùn)教育方案，開展三個(gè)月的集中培訓(xùn)教育，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，使新安法內(nèi)容入腦入心。
　　第三，嚴(yán)格督查督辦，上級政府對下級政府、政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位均要實(shí)行督查督辦，對培訓(xùn)教育走過場、走形式的堅(jiān)決問責(zé)。
　　第四，從嚴(yán)執(zhí)法，按照新安法規(guī)定對政府及政府部門、領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管人員及時(shí)問責(zé)，從嚴(yán)問責(zé)，對企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)查處。
　　我認(rèn)為，新安法雖然非常嚴(yán)厲，但只要我們?nèi)w公民以人為本、尊重生命、敬畏法律，自覺學(xué)法、用法、守法，那么，新安法的立法目的就會得到實(shí)現(xiàn)。