國務院安委會辦公室自2012年以來,陸續(xù)印發(fā)了一系列針對安全隱患排查治理體系的規(guī)定,但其法律層次較低,效力較弱,出臺的相關政策和規(guī)章都沒有明確將事故隱患排查治理作為生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立的一項基本制度加以規(guī)定。隨著”企業(yè)是隱患排查治理的主體”成為越來越多人的共識,這次《安全生產(chǎn)法》修改時專門增加了有關事故隱患排查治理基本制度的規(guī)定。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體,對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。
新《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定:
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業(yè)人員通報。
根據(jù)本條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的專門制度,對隱患排查治理做出全面、合理的安排。
要制訂詳細的計劃,明確隱患排查治理的責任人、責任范圍以及基本要求和目標。
要采取技術、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
要對事故隱患排查治理情況應當如實記錄,建立檔案,記錄內(nèi)容應當包括排查時間,具體部位或者場所,發(fā)現(xiàn)事故隱患的數(shù)量、級別和隱患具體情況,參加隱患排查的人員,后期治理情況、復查情況、復查時間、復查人員等,不得漏記,更不得做虛假記錄。記錄要向從業(yè)人員通報,使從業(yè)人員及時了解工作崗位上存在的隱患,采取相應的防范措施。
新《安全生產(chǎn)法》第二章第18條和第22條對隱患排查治理工作的職責方面做出詳細規(guī)定
一 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責。
二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員需履行及時排查生產(chǎn)安全事故隱患的職責。
同時在第六章法律責任中也做出相應的規(guī)定:
第八十七條第四款規(guī)定:
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員,在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時處理的,給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第九十三條第五款規(guī)定:
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的,責令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫?;蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第九十九條規(guī)定:
生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
根據(jù)新安法對職責和法律責任的相關規(guī)定可以看出,此后在事故查處中也將溯源重大隱患排查治理情況,依法追究責任。當前來看,強化全員安全生產(chǎn)法治化意識成為首要任務,也意味著需對我們現(xiàn)有的制度作出相應調(diào)整和完善,逐步將過去的一些探索和實踐經(jīng)驗與新安法接軌。
貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》,需要深入學習各項修改條款,轉變觀念,提高認識,正確把握安全生產(chǎn)工作職責,嚴格依法辦事,切實做到“法無授權不可為” “法定職權必須為”。作為新《安全生產(chǎn)法》的對接和延伸,晉煤集團進一步落實隱患排查治理主體責任,認真搞好自查自改,發(fā)揮隱患排查網(wǎng)絡優(yōu)勢,開展全面、徹底的排查和治理,晉煤集團把貫徹與落實新法當作當前一項重要的政治任務來抓,針對安全監(jiān)察小分隊活動、現(xiàn)場辦公等檢查中查出的問題隱患,不僅在OA系統(tǒng)里進行通報,而且還刊登在內(nèi)部媒體上,哪些問題屬于哪個單位的,整改時限是什么,都一一進行明示,把問題暴光在大家面前,讓問題與單位形象、領導作風、個人面子掛起了鉤。重大問題整改不及時,突出問題整改不徹底,將一律曝光典型,有效推動了隱患的整改落實,促進了作風的轉變。