2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，由第13號國家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產法》相比，新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國安全生產法制建設的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

原《安全生產法》自2002年11月1日起正式實施以來，我縣堅持“安全第一、預防為主”的安全生產工作方針，著力加強機制建設、隱患排查治理、執(zhí)法檢查、宣傳教育，基本構建起“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，有效地杜絕了重特大惡性責任事故、遏制了較大事故、控制了一般事故，不斷提高安全生產對經濟社會發(fā)展的保障服務能力，實現(xiàn)了全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2003至2013年，全縣各類事故起數(shù)年均遞減6.7%，死亡人數(shù)年均遞減9%，受傷人數(shù)年均遞減11.2%，直接經濟損失年均遞減8.1%。自2010年“6.10”事故以來，全縣3年多無一次死亡3人以上的較大事故發(fā)生，煤礦行業(yè)創(chuàng)52個月零死亡記錄。縣委、縣政府多次被市政府考核為優(yōu)秀等次，先后有2名同志被國家安監(jiān)總局表彰為全國安全生產先進個人。

但是應當看到，我縣是一個高危行業(yè)集中的地區(qū)，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等門類齊全，點多面廣，安全監(jiān)管任務相當繁重。目前，全縣工業(yè)企業(yè)247個，商貿企業(yè)70個，建筑施工企業(yè)7個，交通運輸企業(yè)23個（客運企業(yè)3個，出租公司2個，人力客運企業(yè)1個，農村客運站8個，縣城客運站1個，貨運企業(yè)4個），非煤礦山企業(yè)50個（其中石灰?guī)r采石場21家，黑墨石采場3家，砂巖采場2家，頁巖磚廠22家，地下鹽鹵企業(yè)1家，另有含紅獅水泥自備礦山在內的在建礦山7家），煤礦企業(yè)5個，危險化學品經營企業(yè)有加油站17個，氧氣、乙炔經營戶3個，CNG充裝站一個，液化氣充裝站一個，天然氣經營企業(yè)三個（天能、宏坤、巨能），民用爆炸物品倉庫一座。使用危險化學品和非藥品類易制毒化學品企業(yè)27個，其中重大危險源3個（CNG、民用爆炸物品倉庫、下場鑫源液化氣充裝站），煙花爆竹批發(fā)公司2家（豐樂煙花爆竹和龍隆煙花爆竹），煙花爆竹零售經營戶250余戶，水力發(fā)電企業(yè)43個，供電企業(yè)1個。全縣道路1933.4公里（省道73.4公里，縣道127公里，鄉(xiāng)道415公里，村道1318公里），機動車輛39800余臺。通航河道34公里，渡口3個，碼頭9個，客渡船9艘，其余各類船舶、竹筏81艘。高危行業(yè)點多面廣，基礎薄弱，一些基礎性的工作還不扎實，稍有不慎，就可能釀成事故。完善安全生產基礎設施、強化安全生產監(jiān)管機構和監(jiān)管手段、建立全社會共同關注的安全生產長效機制還需要我們不懈的努力。

綜合分析，我縣當前安全生產工作中還存在以下困難和問題。一是生產經營單位主體責任落實不到位。雖然企業(yè)在落實責任方面主流是好的，經過近年來的努力，面上的工作有很大改觀，但仍有部分企業(yè)想方設法逃避安全生產主體責任和主體作用，想方設法減少安全投入，壓低生產成本，致使作業(yè)場所條件惡劣，設備和工藝陳舊落后、從業(yè)人員安全素質低下，勞動衛(wèi)生防護用品配備不全；部分企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不嚴，落實不力、不硬，培訓教育跟不上，作業(yè)人員安全意識淡薄，致使違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產形勢仍然很嚴峻。二是監(jiān)管職責不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導和企業(yè)負責人，重經濟發(fā)展，輕安全生產的傾向仍然存在，在有些方面安全生產工作仍停留在口頭上、會議上、文件上，抓貫徹落實不夠。安全生產宣傳教育在一些領域、一些地方仍有死角，部分群眾對安全生產的認知仍停留在對重特大事故的關注上，而對國家安全生產法律法規(guī)知道不多，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象經常出現(xiàn)。三是重點領域隱患仍然較多。從安全生產大檢查所反映的情況來看，道路交通、煤礦、公共聚集場所、危險化學品、非煤礦礦山、建筑施工、重大危險源等重點領域和重點部位事故隱患仍然存在，受煤炭行業(yè)停產整頓和資源整合政策的影響，在投資壓力的共同作用下，工期緊張，造成企業(yè)業(yè)主和管理人員的急躁心理，影響企業(yè)安全管理和煤礦目標任務推進；非煤礦山地質條件復雜，機械化程度低，安全保障水平低；人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，隨著招商引資力度加大，全縣重點工程建設也是不容忽視的監(jiān)管重點。

修改后的《安全生產法》，對上述問題作了一個很好的回答，對于做好今后的安全生產工作，防范和堵塞安全生產漏洞，健全安全生產長效機制，真正做到了有法可依。

一是明確了企業(yè)主體責任。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新《安全生產法》第三條明確規(guī)定：“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”， 第五條又規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。新增的17條中，有9條直接關聯(lián)到生產經營單位及其人員。全法114條中，71條直接關聯(lián)到生產經營單位及其人員。概括起來，修改后的《安全生產法》對生產經營單位主體責任作出了四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)管理機構安全生產職責寫入法律。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔了大量的安全生產監(jiān)管工作，但原《安全生產法》對其職責一直未予明確，并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政執(zhí)法權，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理力度不大，強制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，權責不對稱境地。這次首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產監(jiān)督管理的前沿防線，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產工作“關口前移、重心下移”是加強安全生產工作的一項重大舉措。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。

三是大幅提高處罰力度，重點加大了對違法行為和事故責任的追究力度。按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產經營單位及其主要負責人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責任單位的罰款金額，規(guī)定最高可罰款2000萬元；進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。

對比《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和修改后的《安全生產法》，很容易得出結論：凡發(fā)生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對安全生產違法行為有“不可承受之重”。通過嚴厲的處罰，一方面通過強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業(yè)切實認真履行安全生產主體責任，主動做好安全生產工作，切實消除安全生產隱患，提升安全生產管理水平，遵法守法，依法搞好生產安全。

知法才能守法，宣傳貫徹普及《安全生產法》，是當前及今后一個時期安全生產工作的一件大事，大力加強安全生產法制宣傳教育，強化全社會的安全生產法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學法、知法、用法，迅速掀起學習、宣傳、貫徹熱潮，全面提高安全生產法治化進程。