采小峰 2014-09-25
　　《安全生產(chǎn)法（修正案）》（以下簡稱“新安法”） 已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，并于2014年12月日起施行。筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了新舊安法（為了便于對(duì)比，將目前施行的《安全生產(chǎn)法》簡稱為“舊安法”），發(fā)現(xiàn)新安法貫徹了習(xí)近平總書記在習(xí)近平在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)的“管行業(yè)必須管安全”講話精神，有利于進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　曾經(jīng)，各地就安全生產(chǎn)監(jiān)管紛紛出臺(tái)政府各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，例如，江蘇省政府就出臺(tái)了《全省各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2010〕126號(hào)），明確了45個(gè)部門和單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，初步建立了橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。但由于其效力普遍較低，缺乏較強(qiáng)的強(qiáng)制力和約束力，在執(zhí)行過程中卻大打折扣，部門之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誰都不想管。筆者認(rèn)為，其主要原因在于目前政府部門履行職責(zé)的主要依據(jù)是相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)以及政府下發(fā)的“三定方案”，如果這里面涉及不到有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)方面的規(guī)定，也就為相互推諉提供了條件，也就有了正當(dāng)?shù)牟宦穆?ldquo;借口”。

　　 我們?cè)賮韺?duì)比一下新舊安法的相關(guān)規(guī)定：舊安法第九條第二款規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這里面就有一個(gè)問題，即在各自職責(zé)范圍內(nèi)，其對(duì)職責(zé)范圍的界定比較模糊，正如上文中提高，相關(guān)的職責(zé)主要依據(jù)中未涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，此條文也就形同虛設(shè)了，缺乏可操作性。同樣，新安法第九條第二款規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。新安法突出了有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。此規(guī)定非常鮮明地指出了管行業(yè)必須管安全的原則，這是法之要求。

　　 新安法已就管行業(yè)必須管安全作出了原則性的規(guī)定，但對(duì)具體政府部門的具體安全生產(chǎn)職責(zé)，不可能一樣敘述，這就要求出臺(tái)配套法律法規(guī)予以細(xì)化，將政府部門的安全生產(chǎn)職責(zé)予以法律化，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的齊抓共管。

　　 欣聞江蘇省人民政府已經(jīng)決定，準(zhǔn)備以省政府令的形式出臺(tái)《全省各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，對(duì)部門安全生產(chǎn)職責(zé)作進(jìn)一步明確和劃分。希望全國各地能夠立即行動(dòng)起來，盡快實(shí)現(xiàn)政府、部門、單位安全生產(chǎn)職責(zé)的法制化。