《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》已經(jīng)中華人民共和國(guó)第十三號(hào)主席令公布,自2014年12月1日起施行。該決定最后一條規(guī)定:“《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。”然時(shí)至今日,未見(jiàn)官方公布,安全人自行修改的版本已屢見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)、論壇、QQ群,關(guān)心熱切之情由此可見(jiàn)一斑,但各版本最后的施行日期,有的寫(xiě)“2002年5月1日”的、有的寫(xiě)“2014年12月1日”;有人以百度百科來(lái)作為證據(jù),《中華人民共和國(guó)》安全生產(chǎn)法第一百一十四條:本法自2014年12月1日起施行;更有甚者,公開(kāi)宣稱,國(guó)家安全監(jiān)管總局此前日期就寫(xiě)錯(cuò)過(guò),拿安全監(jiān)管總局的網(wǎng)頁(yè)作為證據(jù):《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第九十條:本法自2002年5月1日起施行;更有認(rèn)真者,稱:一個(gè)法不可能存在2個(gè)實(shí)施日期,否則無(wú)法操作;殊為麻煩之事:安全生產(chǎn)法實(shí)施日期為2014年12月1日的論調(diào)占了上風(fēng)。筆者故特撰此文,以正視聽(tīng),并供安法教育培訓(xùn)中參考。
此次安法屬于修正,也就是說(shuō)針對(duì)法律修改的內(nèi)容較少,且僅涉及部分條款,也就是部分修改。這種方式下,立法機(jī)關(guān)需要發(fā)布一個(gè)專門的立法性文件,具體列舉修改的內(nèi)容。前者如2011年12月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》,對(duì)職業(yè)病防治法的部分條款作了修改。
還有另外一種形式就是修訂,與修正是部分修改不同,法律的修訂是對(duì)法律進(jìn)行全面的修改,也就是為整體修改。這種修改方式下,立法機(jī)關(guān)僅需公布一個(gè)修訂后的整個(gè)法律文本,而無(wú)需公布專門列舉修改內(nèi)容的立法文件。如第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年10月27日修訂通過(guò)的新《中華人民共和國(guó)公司法》,自2006年1月1日起施行,是對(duì)1993年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的公司法進(jìn)行了全面修改。
也就是說(shuō),不同的法律可能采取以上2種形式之一進(jìn)行修改,甚至 同一部法律的修改,在不同的階段可能采用不同的形式。如1997年刑法的修改采用了修訂的形式,而此后的七次修改全部采用了修正的形式。
修正方式修改的法律,同時(shí)有兩個(gè)生效時(shí)間,其中修改決定或者修正案有一個(gè)新的生效時(shí)間,原法律的生效時(shí)間不變,即未修正條款的生效時(shí)間仍為原法律的生效時(shí)間。
修訂方式修改的法律,另行規(guī)定新的生效日期,這就意味著無(wú)論是修改的內(nèi)容還是沒(méi)有修改的內(nèi)容,均按照新的生效日期開(kāi)始施行。1979年刑法是從1980年1月1日起施行的,1997年修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定:“本法自1997年10月1日起施行。”也就是說(shuō)現(xiàn)行的刑法只有一個(gè)實(shí)施日期。
綜上所述,安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法一樣,是屬于修正的法律,其所修改的條文適用新的施行時(shí)間,未修改的條文仍適用原來(lái)的施行時(shí)間,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施日期嚴(yán)格意義上有2個(gè),13號(hào)主席令公布的決定所涉及法條的實(shí)施日期是2014年12月1日,其余法條仍為2002年11月1日,且第一百一十四條的日期是而且只能是“2002年11月1日”,百度百科謬之大矣!