生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員，是國(guó)家安全生產(chǎn)管理工作的最基層管理人員，是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。記得一位黨中央領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)重要性時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)；“基礎(chǔ)不牢。地動(dòng)山搖。”同樣，這一說(shuō)法也適用安全生產(chǎn)工作。毛主席老人家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人的因素第一”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要靠人去貫徹執(zhí)行；安全生產(chǎn)的規(guī)定制度、操作規(guī)程要靠人去制定，并監(jiān)督執(zhí)行；從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)要靠人去組織落實(shí)；安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)要靠人去總結(jié)推廣。這些都離不開堅(jiān)守在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)第一線的安全生產(chǎn)管理人員。因此，可以這樣說(shuō)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到安全生產(chǎn)管理工作的組織保證，沒(méi)有這個(gè)保證企業(yè)的安全生產(chǎn)就不可能得到保證，企業(yè)也不可能做大做強(qiáng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的強(qiáng)弱，水平高低，是衡量一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、乃至一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志。
　　原《安全生產(chǎn)法》在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)短板。我們講：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層、管理層、操作層，在安全生產(chǎn)工作中都有各自的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)；環(huán)環(huán)相扣，或相輔相成、相互支撐；或相互制約，相互監(jiān)督，缺一不可。管理層又是決策層與操作層相互溝通的橋梁，起著承上啟下的作用。原《安全生產(chǎn)法》只是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了決策層與操作層的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，對(duì)管理層----生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，幾乎只字未提，出現(xiàn)斷層，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)；在安全生產(chǎn)工作中的地位、作用，缺少法律支撐，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的工作舉步維艱。

　　由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍得不到重視，加之安全生產(chǎn)管理工作風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大、待遇又不高，付出與回報(bào)相差太大，話語(yǔ)權(quán)受限，使得一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員，產(chǎn)生了安全生產(chǎn)管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已不足道、無(wú)出路的想法，不愿堅(jiān)守崗位，無(wú)心鉆研安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，一有機(jī)會(huì)便改換門庭，另謀出路。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在急功近利的短期行為，都想以最小的投入獲得最大的受益。企業(yè)改制、減員增效，首先砍的就是安全科，消減的就是安全管理人員。分析近年來(lái)發(fā)生在各地的生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位沒(méi)有安全生產(chǎn)管理人員或沒(méi)有配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不明，就是其中一個(gè)重要因素。

　　其實(shí)這種情況，基層在《安全生產(chǎn)法》具體司法實(shí)踐中，早已發(fā)覺(jué)，一些地方法規(guī)針對(duì)管理層短板，做了調(diào)整。如：《江蘇省安全生產(chǎn)條例》在第十三條就設(shè)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行的職責(zé)。

　　新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置、職責(zé)作了重大調(diào)整，特別是在職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)方面增設(shè)了三條，修改充實(shí)了三條。在明確安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)的同時(shí)，也明確了其在安全生產(chǎn)工作中的地位，及法律責(zé)任，補(bǔ)齊了管理層短板。應(yīng)該說(shuō)，這樣的重大調(diào)整是對(duì)原《安全生產(chǎn)法》十幾年司法實(shí)踐的結(jié)果，來(lái)之不易。

　　明確管理層職責(zé)，補(bǔ)齊短板，是新安法在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的重大貢獻(xiàn)，是宣傳貫徹落實(shí)新安法的重點(diǎn)之一，督促我們要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

　　【附】新安法關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置、職責(zé)的有關(guān)規(guī)定　　

　　一、將第十九條改為第二十一條，修改為：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。