安全生產(chǎn)法實施12年來的實踐證明,該法關(guān)系到全社會人類的生命安全這一重大責(zé)任,其責(zé)任貫穿整個安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容。因此,在全面貫徹執(zhí)行新安法的過程中,我們應(yīng)該始終圍繞“責(zé)任”二字,不斷深入學(xué)習(xí)、理解和吸收,并把安全生產(chǎn)工作責(zé)任放在首位,充分結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,認(rèn)真研究實踐現(xiàn)代安全生產(chǎn)責(zé)任價值觀,并注意考慮如何結(jié)合實際認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新安法的精神實質(zhì),熟練掌握和運用新安法中的各項法律條款,使新安法賦予我們的安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實處。那么,我們?nèi)绾螕?dān)當(dāng)這一安全生產(chǎn)責(zé)任呢?主要通過“問責(zé)或追責(zé)”手段,適時考核衡量各級人員在安全生產(chǎn)工作過程中的“知責(zé)、履責(zé)”情況,是我們貫徹執(zhí)行新安法的具體方法之一。
一是,不斷宣傳教育“知責(zé)”
所謂“知責(zé)”就是通過多種宣傳教育培訓(xùn)形式,熟知新安法所賦予的安全生產(chǎn)工作責(zé)任,并能夠履行實施。我們所講“知責(zé)”,主要包括守責(zé)擔(dān)責(zé)、知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)三個方面,重點熟知生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人7條責(zé)任義務(wù)、安全生產(chǎn)管理人員7條責(zé)任義務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員4條責(zé)任義務(wù)。只有通過宣傳教育或培訓(xùn),讓生產(chǎn)經(jīng)營單位切實明知應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)主體責(zé)任,不斷增強各級安監(jiān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感,才能使各級人員更好地履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)。
二是,認(rèn)真貫徹落實“履責(zé)”
所謂“履責(zé)”就是根據(jù)新安法的各項法律條款規(guī)定,各級人員應(yīng)認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的一種制度要求。各級在貫徹落實“履責(zé)”過程中,應(yīng)重點做好各項安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)的細化分解工作,每年初要組織各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制協(xié)議簽字,堅持多種形式督促檢查各級人員的履責(zé)情況,并納入季度或年度安全生產(chǎn)績效考核,實行獎懲兌現(xiàn)。
三是,開展多種形式“問責(zé)”
所謂“問責(zé)”就是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況,并要求其承擔(dān)否定性后果的一種問責(zé)制度。一般通過定期或特殊情況下,適時組織開展安全生產(chǎn)“履責(zé)報告”的一種問責(zé)制度,主要對在履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)過程中亂作為、作為不力、不作為、無作為的行為進行面對面的問責(zé)。但是,在組織實施問責(zé)時,應(yīng)根據(jù)問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)形式、問責(zé)程序等方面把好關(guān),確保問責(zé)活動的正常開展,有效促進安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
四是,事后調(diào)查處理“追責(zé)”
所謂“追責(zé)”就是通過行政手段,對違法違規(guī)行為者實施安全生產(chǎn)責(zé)任履責(zé)情況的一種追究制度。一要,按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級的責(zé)任追究,新安法明確規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入,明確了主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;二要,按照事故責(zé)任單位的罰款金額進行追究,新安法明確了一般事故罰款二十萬元至五十萬元,較大事故五十萬元至一百萬元,重大事故一百萬元至五百萬元,特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的,罰款一千萬元至二千萬元;三要,按照行政責(zé)任追究的處理,新安法明確要求建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度,各級應(yīng)根據(jù)不同責(zé)任追究情況,分別實施引咎辭職、停職、免職、撤職等責(zé)任追究處理,同時對責(zé)任性質(zhì)嚴(yán)重的要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。總之,通過安全責(zé)任追究,不斷強化對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。