在認(rèn)真研讀原安法與新安法的過程中，筆者拿到人大法工委釋義、安全監(jiān)管總局解釋讀本若干，感謝安全生產(chǎn)網(wǎng)一版主的原創(chuàng)觀點(diǎn)：“……對于安監(jiān)部門，前后安法的職權(quán)有調(diào)整。以前是綜合加具體，現(xiàn)在是綜合……”讓筆者不得不把有關(guān)部門是否包括安全監(jiān)管部門這一關(guān)鍵通過各類權(quán)威“解釋”重新加以學(xué)習(xí)、分析和判斷。

　　1.人大法工委某釋義：“本條第2款所說的“國務(wù)院有關(guān)部門”，是指除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的“三定”方案的規(guī)定，對有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門”，是指除本級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級(jí)人民政府對其部門職責(zé)劃分的規(guī)定，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。例如，按照《建筑法》和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)部“三定”方案的規(guī)定，由建設(shè)部負(fù)責(zé)房屋等建筑工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;按照國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)化學(xué)危險(xiǎn)品安全綜合監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴(kuò)建是否具備保證安全生產(chǎn)的條件等進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作。依照法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)。”

　　2. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院法制辦公室、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)某讀本：“這里講的“國務(wù)院有關(guān)部門”，是指除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的“三定”方案的規(guī)定，對有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門”，是指除本級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級(jí)人民政府對其部門職責(zé)劃分的規(guī)定，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。例如，按照建筑法和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)部“三定”方案的規(guī)定，由建設(shè)部負(fù)責(zé)房屋等建筑工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;按照國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴(kuò)建是否具備保證安全生產(chǎn)的條件等進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作。依照法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)。”

　　3.人大法工委另一釋義：“本條明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要有：公安部門，負(fù)責(zé)對民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及消防安全等實(shí)施監(jiān)督管理;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對煤礦安全的監(jiān)督管理;建筑行政部門，負(fù)責(zé)對建筑工程安全的監(jiān)督管理;交通運(yùn)輸各部門，分別負(fù)責(zé)對鐵路、公路、水路、民航安全的監(jiān)督管理;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等也在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。”

　　除第3條沒有明確把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門排除在“有關(guān)部門”之外，其余明確把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門排除在“有關(guān)部門”之外。

　　但筆者研究發(fā)現(xiàn)，這樣的解釋把安全生產(chǎn)法的主要執(zhí)行者-安全監(jiān)管部門置于非常尷尬的境地，也就是說，按這樣的釋義和解讀，會(huì)存在2個(gè)大問題：

　　1.安全監(jiān)管部門從來沒有過具體監(jiān)管職責(zé)，2002年以來所有做過的具體行業(yè)的監(jiān)管全部違反了安全生產(chǎn)法;

　　2.原安法及新安法共有42處涉及“有關(guān)部門”，去除綜合監(jiān)管職責(zé)外，安全監(jiān)管部門不用制定國標(biāo)、行標(biāo)，不用進(jìn)行宣傳……亦即，除綜合監(jiān)管職責(zé)外，沒有任何職責(zé)和義務(wù)，甚至于縣級(jí)以上人民政府督促履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)都督促不到安全監(jiān)管部門。

　　以新安法第九條來舉例，第二款與新增加的第三款按此解釋會(huì)構(gòu)成沖突。

　　分析至此，無論原安法、原安法，有關(guān)部門若不包括安全監(jiān)管部門，則安全監(jiān)管部門除綜合監(jiān)管外的工作全部違法;若包括安全監(jiān)管部門，則新安法第九條第三款表述存在問題，“安全監(jiān)管部門和對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門” ，加上“其他”，亦即“安全監(jiān)管部門和其他對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”更為嚴(yán)謹(jǐn)。