全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》修改決定進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的行政執(zhí)法職責(zé)，增加了強(qiáng)制措施，加大了處罰的力度，增強(qiáng)了執(zhí)法權(quán)威。貫徹實施《安全生產(chǎn)法》修改決定，切實依法開展執(zhí)法工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。

　　當(dāng)前，各地正在按照政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單，但從目前情況看，一些安全監(jiān)管部門梳理公布的許可、處罰、強(qiáng)制措施等行政權(quán)力的類別、內(nèi)容不盡相同，甚至有些相同地區(qū)的監(jiān)管部門的權(quán)力清單差別懸殊。尤其是，在一些最基層的縣市級監(jiān)管部門，由于受專業(yè)人員和現(xiàn)實條件的制約，很少有專門的法制機(jī)構(gòu)或者人員撲下身子潛心開展這項工作，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限、措施把握不全面。同樣是基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，執(zhí)法的對象、依據(jù)、流程，執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、文書的使用、行政處罰的自由裁量以及行政執(zhí)法案卷的歸檔整理等都各式各樣。

　　 適應(yīng)這種實際情況，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修改決定對安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法提出的新的更高要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的頂層設(shè)計，從上到下進(jìn)一步明確執(zhí)法的權(quán)限、手段、程序以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，把多年來各地在監(jiān)管執(zhí)法過程中探索形成的好經(jīng)驗、取得的共識用制度固化下來，建立執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時解決基層在執(zhí)法過程中存在的難點和困惑。

　　 一是建立安全監(jiān)管權(quán)力清單，為基層提供指導(dǎo)目錄。安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章涉及的安全監(jiān)管職責(zé)多，需要國家、省市安監(jiān)部門發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢，梳理制定安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)目錄，明確監(jiān)管權(quán)力名稱、法定依據(jù)、具體內(nèi)容、違法行為、處罰規(guī)定以及執(zhí)法要點，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力邊界，解決安全監(jiān)管部門和其他行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門的職責(zé)模糊、相互推諉問題，為依法履行監(jiān)管職責(zé)打下基礎(chǔ)。

　　 二是制定安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，為基層編制執(zhí)法綱要。根據(jù)新安全生產(chǎn)法，健全完善包括查封扣押、停電、停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施在內(nèi)的各類執(zhí)法文書，制定重大事故隱患等識別標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。出臺分級分類監(jiān)管意見、執(zhí)法監(jiān)察計劃編制辦法、執(zhí)法文書使用規(guī)定以及安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察實務(wù)等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范，為基層統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法提供正確的指導(dǎo)。

　　三是建立執(zhí)法業(yè)務(wù)實訓(xùn)制度。建立規(guī)范化、經(jīng)?；呐嘤?xùn)制度，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的培訓(xùn)常態(tài)化，克服基層執(zhí)法人員培訓(xùn)上的形式主義。加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，尤其是強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，把培訓(xùn)的重點放在最基層的一線執(zhí)法人員，突出執(zhí)法監(jiān)察實戰(zhàn)技術(shù)的培訓(xùn)，防止以理論對理論、從課堂到課堂，而不是直接到企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法示范的空洞說教。

　　四是充實基層執(zhí)法力量，健全執(zhí)法業(yè)務(wù)和法制機(jī)構(gòu)。聯(lián)合有關(guān)部門出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配備規(guī)定，為基層開展安全監(jiān)管執(zhí)法建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管隊伍。在安全監(jiān)管部門內(nèi)部，從國家到省市建立執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)，建立溝通交流制度，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，及時了解工作進(jìn)展情況、解決問題，推動工作。