在中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法修訂案(以下簡(jiǎn)稱新安法，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法以下簡(jiǎn)稱原安法)的學(xué)習(xí)過程中，筆者從管理學(xué)的角度又發(fā)現(xiàn)一大亮點(diǎn)，那就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位量大面廣的實(shí)際，安全生產(chǎn)監(jiān)管主體嚴(yán)重難以適應(yīng)的現(xiàn)狀，新安法進(jìn)行了總體調(diào)整，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以幾何比例增加，且聽下文分解。

　　新安法第九條中明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理的部門，這一規(guī)定明確了新安法增加了行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)主體，可以明確中央人民政府國(guó)務(wù)院組成部門及國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中的教育部、人口計(jì)生委、文化部、質(zhì)檢總局等大多數(shù)部委局嚴(yán)重意義上都屬于行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理部門，與原安法相較，行政執(zhí)法主體從1位數(shù)增加到2位數(shù)。

　　新安法第六十二條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)……”

　　這一規(guī)定明確了新安法增加了行政執(zhí)法的人員主體，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門明顯屬于“少”字輩，教育、人口計(jì)生等其他部門行政執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全監(jiān)管部門，但依數(shù)量級(jí)來估算，應(yīng)是現(xiàn)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的幾十倍。

　　此外，我們學(xué)習(xí)中還注意到一個(gè)潛在的可能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員主體，亦即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，可被委托參與行政執(zhí)法工作。依此，相信在新安法的執(zhí)行過程中，通過委托可進(jìn)一步彌補(bǔ)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法人員人數(shù)不足、執(zhí)法覆蓋率面不足、執(zhí)法強(qiáng)度不夠等問題。

　　鑒于行政管理及行政執(zhí)法領(lǐng)域尚沒有監(jiān)管人員與服務(wù)相對(duì)人比例的說法，但無論是援引管理學(xué)家的說法：管理人員與員工合適比例應(yīng)為1：8，還是援引國(guó)內(nèi)各條線通用的以常住人口來定員行政執(zhí)法人員每萬人0.4-1.5人的比例，原安法涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員缺口巨大，更為關(guān)鍵的是沒有一個(gè)全國(guó)性的編制規(guī)定出臺(tái)，各地配置千差萬別，經(jīng)常提到的一個(gè)詞語(yǔ)就是“執(zhí)法人師嚴(yán)重不足”。

　　筆者自以為，這是新安法的一個(gè)隱藏的亮點(diǎn)，從安法的十年執(zhí)行情況看，說顛覆性設(shè)計(jì)絕不為過。同時(shí)筆者也相信新安法如此的設(shè)計(jì)，之后必然有更詳細(xì)的條例、規(guī)章及規(guī)范性文件出臺(tái)，2015年必將成為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力“大建設(shè)”的元年。