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踐行新安法,加大政府安全監(jiān)管力度

作者:王衛(wèi)東  來源:中國安全生產報 
評論: 更新日期:2014年10月14日

新安法第四章第六十二條款明確規(guī)定了各級政府安全監(jiān)管部門應行使“安全檢查、行政處罰、強制處理(停產停業(yè)、查封扣押)”三項職權,并認真履行好綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管二項義務,重點加大計劃執(zhí)法檢查、許可審查審批、強制管理措施、公眾舉報監(jiān)察、聯合監(jiān)督機制等五方面的安全監(jiān)管工作力度。

  1.按照分類分級監(jiān)管,實行計劃執(zhí)法檢查

  新安法第五十九條明確規(guī)定了政府安監(jiān)部門按照分類分級監(jiān)管要求,積極開展年度計劃執(zhí)法檢查工作。這一法律條款要求每年度制定本地區(qū)執(zhí)法檢查計劃,每季度通報一次計劃執(zhí)法檢查落實情況,每月實施計劃執(zhí)法檢查工作,落實率達到100%。每次檢查應按“時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況”五個要素進行記錄歸檔,凡檢查發(fā)現的隱患或問題應及時進入整改程序,重大事故隱患應實行分類分級掛牌督辦制度,做到隱患整改“五落實”。

  2.按照許可備案規(guī)定,實行審查審批制度。

  新安法第六十條款明確規(guī)定了涉及安全生產的事項,需要批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等安全許可備案的,應實行審查審批制度。這就要求生產經營單位的建設項目需做安全評價,安全設計需經政府安監(jiān)部門組織專家審查確認,試生產(使用)環(huán)節(jié)由生產經營單位和建設方共同完成,最后竣工驗收由生產經營單位負責組織專家驗收確認,方可進入正常生產經營狀態(tài)。另外,還應做好重大危險源、劇毒品、易制品、易爆品以及行政管控事項等規(guī)定報批事項的審查備案工作制度。

  3.按照相關強制標準,實行強制管理措施。

  新安法第六十二條三、四款明確規(guī)定了對逾期未改正的,情節(jié)嚴重的,拒不執(zhí)行的,拒不承擔或者其負責人逃匿的,政府安監(jiān)部門有權聯合其他執(zhí)法機關責令暫時停產、停業(yè)、停用、停工、停電(提前24小時通過)、停供處理決定或查封、扣押處理決定的強制性管理措施。這些強制措施的使用,要依據國家推行的強制性標準實施,但必須進入一定的審批程序,對被強制的生產經營單位應進入“黑名單”監(jiān)管,做到慎重使用。

  4.按照相關規(guī)定要求,建立舉報監(jiān)察制度。

  新安法第七十、七十一條款明確規(guī)定政府安監(jiān)部門應建立公眾舉報制度,設立舉報獎懲機制,及時受理舉報事項核查,督促落實整改措施,切實抓好“打非治違”監(jiān)管工作。新安法第六十八條明確規(guī)定監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,對負有安監(jiān)職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。主要以舉報核查、信訪調查、暗訪暗查、事故查處等形式,加大監(jiān)察工作力度,更好地發(fā)揮監(jiān)察機關的監(jiān)察作用。

  5.按照多位一體監(jiān)管,建立聯合監(jiān)督機制。

  新安法第五十七條款明確規(guī)定了工會有權對建設項目“三同時”進行監(jiān)督,新安法第七十二至七十五條款明確規(guī)定了居民委員會、村民委員會對所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為進行報告,新聞、出版、廣播、電視等媒體單位對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督,公眾有權對存在事故隱患或者個人違反安全生產法規(guī)行的實施舉報監(jiān)督等多位一體監(jiān)管。并建立完善“社區(qū)報告監(jiān)督、工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督”等聯合監(jiān)督機制,更有效地發(fā)揮“多位一體”監(jiān)管作用。
 

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