?? 工傷保險與工傷預防

??? 現在，很多國家都按照國際勞工組織的要求，把工傷保險制度發(fā)展成為同職業(yè)康復和事故預防構成的“三位一體”。多數國家的工傷保險部門安全監(jiān)察機構與勞動部門安全監(jiān)察機構并存，且相互配合，在各自職責范圍內共同做好安全監(jiān)督工作；還有一些國家制定法律，授權由工傷保險部門單獨實施職業(yè)安全和衛(wèi)生制度；許多國家工傷保險機構都提供資金，支持工傷預防技術的科研工作。如德國工傷保險機構就建立了職業(yè)安全衛(wèi)生研究所，專門從事工傷預防方面的科研工作；還有許多國家采取了差別費率的做法。

??? 商業(yè)保險與事故預防

??? 美國、德國等發(fā)達國家的商業(yè)保險公司十分注重事故預防工作，保險公司都設立專門從事相關工作的機構和人員。在這方面比較有名的是美國利寶互助集團。該集團有專門的安全研究中心，下設與生命安全健康有關的12個研究室，共有60余名研究人員，每年的研究經費達800萬美元。

??? 發(fā) 展 目 標

??? 結合我國煤礦企業(yè)職工工傷保險和安全生產監(jiān)督管理工作的實際，學習和借鑒發(fā)達國家先進經驗，努力探索適合我國國情的煤礦企業(yè)職工工傷保險和安全生產工作相結合的新方法。為此，應樹立兩大目標：

??? 長遠目標：理順體制，將工傷保險劃歸安全生產監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理

??? 目前，工傷保險由勞動和社會保障部門管理，從表面上看，工傷保險具有社會保障的屬性，將運作方式相似的多險種管理集中于同一部門，似乎理順了關系。而實際工作中，工傷保險的特點與其他社會保險相關性不大，這樣，組織方式同實際效果、事業(yè)目標就產生了脫節(jié)。工傷保險是為了促進安全生產，安全生產是為了減少事故和工傷補償，可以說工傷保險離開了安全生產這一主導事業(yè)就無生存的根基，安全生產缺少了工傷保險這一手段就無發(fā)展前途。從代表世界發(fā)展主流趨勢的德國、日本兩大模式來看，或由國家法律授權的社團組織獨立運作、國家安全生產監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督，或由安全生產監(jiān)督管理部門直接負責管理。我國工傷保險的體制建設，應取德國和日本所長，并結合我國實際，由國家和各省設立獨立的事業(yè)單位負責基金運作，實行省級統(tǒng)籌，由安全生產監(jiān)督管理部門負責制定政策和工傷基金的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

??? 近期目標：建立職業(yè)安全保障基金，消除事故隱患，遏制重特大事故。

??? 加強安全生產，切實保障從業(yè)人員的合法權益，這一方面要求充分運用法律手段大力擴展工傷保險的覆蓋面，特別是要采取強制措施普及危險行業(yè)的工傷保險；另一方面要求監(jiān)督管理部門與工傷保險管理部門加強溝通與協(xié)作，逐步改變我國安全生產的基礎薄弱，事故多，傷亡大，隱患嚴重，管理粗放的局面，向長遠目標挺進。近期，應著力加強法規(guī)建設和完善工作機制，使工傷保險制度科學、合理，更具可操作性。要允許在一些有條件的地方或一些危險性較大的重點行業(yè)開展職業(yè)安全保障基金試點工作，采取國家補一點（把違法罰款作為國家投入，因罰款取之于企業(yè)，應返回于企業(yè)），企業(yè)出一點，社會籌一點，有計劃、有部署地解決一批長期沒能解決的事故隱患。目前，從全國的情況看，中石化、中石油已做了一些嘗試，取得了一些經驗，可將它們的做法推廣到煤炭、建筑等行業(yè)以及一些事故隱患較多、事故發(fā)生率較高的地區(qū)，待取得經驗后，再逐步推行，并做好近期目標與長遠目標規(guī)劃的銜接工作。