事故傷害：發(fā)生在18年前

　　現(xiàn)年47歲的楊德全是江蘇某集團(tuán)公司的職工。1986年11月11日8時(shí)左右，楊德全在該集團(tuán)公司的前身冶金機(jī)械廠上班時(shí)，因行車主鉤鋼絲繃斷，數(shù)十公斤的主鉤突然墜落，將楊德全砸傷，楊德全當(dāng)場(chǎng)昏迷。事故發(fā)生后，楊德全被送往醫(yī)院搶救。醫(yī)院經(jīng)檢查，楊德全左前臂毀損傷，腰部壓縮性骨折，頭部外傷。由于病情嚴(yán)重，其左前臂被截肢。
　　好在單位對(duì)楊德全還是很負(fù)責(zé)的，對(duì)楊德全因公受傷事實(shí)從未否認(rèn)，并根據(jù)楊德全的病情，一直讓他在家休息。

　　認(rèn)定機(jī)關(guān)：申請(qǐng)超時(shí)效不予受理

　　轉(zhuǎn)眼間到了2004年，楊德全所在的集團(tuán)公司改制在即。楊德全想到公司對(duì)自己雖然不錯(cuò)，可是對(duì)自己的工傷事故，公司卻從未向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，對(duì)公司改制后自己的待遇還能不能得到保障不免有些擔(dān)憂。2004年7月15日，楊德全正式向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局牗簡稱勞動(dòng)局牘申請(qǐng)工傷認(rèn)定。同年9月1日，勞動(dòng)局以超過1年法定申請(qǐng)時(shí)限不屬于工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍為由，對(duì)楊德全的工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出了不予受理通知書。
　　楊德全對(duì)此不服，以《工傷保險(xiǎn)條例》牗以下簡稱《條例》牘于2004年1月1日實(shí)施，本人的工傷認(rèn)定時(shí)效應(yīng)當(dāng)從《條例》實(shí)施之日為計(jì)算起點(diǎn)為由，于10月8日向上級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
　　復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定1年的時(shí)效，是從工傷發(fā)生之日起計(jì)算的，楊德全所申報(bào)的事故傷害發(fā)生于1986年11月份，已超過法定申請(qǐng)期限。2004年10月14日，復(fù)議機(jī)關(guān)作出了“維持勞動(dòng)局《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》”。

　　爭議焦點(diǎn)：申請(qǐng)時(shí)效如何確定

　　兩級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)自己工傷認(rèn)定申請(qǐng)均不予受理的決定，讓楊德全感到十分的氣憤。他認(rèn)為，自己的工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)從《條例》實(shí)施之日2004年1月1日計(jì)算，自己的工傷申請(qǐng)并未超過法定的1年申請(qǐng)時(shí)效，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的申請(qǐng)不予受理毫無道理。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，楊德全于2004年10月28日到鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院，一紙行政訴訟狀，將勞動(dòng)局推上了被告席，要求法院判令勞動(dòng)局立即受理自己的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。