??????? （五）監(jiān)督管理效率偏低
??????? 我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)，而是把對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)分配到諸多的部門(mén)。食品安全管理需要跨部門(mén)的合作，2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)(2004)23號(hào))工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)擔(dān)負(fù)食品安全監(jiān)管的職責(zé)。但是由于部門(mén)問(wèn)信息尚未完全實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于職責(zé)分工缺乏法律體系的背景和法定的解釋?zhuān)又称樊a(chǎn)業(yè)的鏈條很長(zhǎng)，情況非常復(fù)雜。在職能界定上還存在一定交叉。比如對(duì)前店后廠、超市里面自做自賣(mài)食品的監(jiān)管權(quán)限由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)等問(wèn)題的職責(zé)界定不清晰。因此職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。造成了食品的公眾不信任感。由于在質(zhì)量監(jiān)督中，我國(guó)行政部門(mén)習(xí)慣于許可管理。對(duì)國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可管理認(rèn)識(shí)不到位，存在一哄而起、一哄而亂的現(xiàn)象，損害了認(rèn)證認(rèn)可的聲譽(yù)，沒(méi)有形成國(guó)家認(rèn)證的品牌效應(yīng)，削弱了通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)行間接管理的作用。難以達(dá)到食品管理預(yù)期目的。這種多部門(mén)共同管理的模式導(dǎo)致或可能導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)利益沖突。一些部門(mén)還兼具食品安全監(jiān)管之外的職責(zé)．難免在監(jiān)管食品安全時(shí)，還需要顧及其他自身利益，降低了管理的效率。由于可能存在部門(mén)自身的利益，難免在資源配置上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不利于全國(guó)范圍內(nèi)食品安全工作順利開(kāi)展。最后還缺乏部門(mén)間的溝通。這些部門(mén)之上沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，如果有事需要協(xié)調(diào)，要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡，層層報(bào)告，降低了行政效率。這些都要在食品安全管理工作中進(jìn)行創(chuàng)新。
??????? （六） 相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的范圍與技術(shù)方法的推廣
??????? 雖然，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的投入逐年增加．但缺乏對(duì)一些重要食源性危害的檢測(cè)技術(shù)，如食品的農(nóng)藥多殘留分析技術(shù)方法的推廣難以滿足目前食品質(zhì)量安全的技術(shù)需求。一些縣級(jí)及其以下檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)無(wú)能力購(gòu)置必要的檢測(cè)儀器和設(shè)施．使檢驗(yàn)監(jiān)管工作流于形式，即時(shí)檢測(cè)能力差，檢驗(yàn)周期過(guò)長(zhǎng)。檢驗(yàn)檢測(cè)不準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的范圍與技術(shù)方法的推廣。
??????? （七） 執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范。
??????? 我國(guó)在食品執(zhí)法上形成的多部門(mén)管理格局造成了執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范的結(jié)果。目前，食品安全執(zhí)法權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門(mén)，形成了“多頭分散，多頭有責(zé)，無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。這種情況常常導(dǎo)致管理活動(dòng)的重復(fù)、法律實(shí)施的不穩(wěn)定、管理活動(dòng)缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導(dǎo)致公共健康目標(biāo)和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。為了更好的協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作，我國(guó)成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，但是仍然沒(méi)有從根本上解決部門(mén)職能交叉和多部門(mén)執(zhí)法問(wèn)題。另外，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)職能交叉和多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然存在；個(gè)別地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就,業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定為由，對(duì)取締非法企業(yè)不堅(jiān)決，甚至阻撓執(zhí)法，充當(dāng)“保護(hù)傘”；有的地方食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作不深入，走過(guò)場(chǎng)；有些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，監(jiān)管職責(zé)不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；還有的單純依靠罰款，以罰代管，放縱違法行為。這些執(zhí)法不規(guī)范的過(guò)程需要加強(qiáng)監(jiān)管。
??????? 三、 我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策
??????? （一） 構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的食品安全法律體系
??????? 以綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型《食品衛(wèi)生法》食品安全的概念可以表述為：食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。這一概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。單純的食品衛(wèi)生法不能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程管理，必須制定綜合的食品安全法。另外，要加重懲罰力度。我國(guó)食品安全性的惡化態(tài)勢(shì)，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說(shuō)是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無(wú)”非法所得”來(lái)確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不會(huì)提供非法所得，衛(wèi)生部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法所得也就難以認(rèn)定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點(diǎn)，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實(shí)際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的”劣幣驅(qū)逐良幣，，的現(xiàn)象也就不足為奇了。在歐美國(guó)家，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面有個(gè)”最低賠償制度”。消費(fèi)者哪怕僅僅是為了一包瓜子去投訴，也有可能至少獲得數(shù)十美元的賠償。制訂一部具有威懾性的《食品安全法》，一來(lái)賦予執(zhí)法隊(duì)伍以鋒利的法律武器，二來(lái)提高對(duì)制售有毒食品的”風(fēng)險(xiǎn)成本”，三也可以阻斷地方保護(hù)主義的法律退路，還可以通過(guò)這部法律，讓執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中的徇私和不作為付出法律代價(jià)，甚至還可以用一票否決來(lái)給地方政府打擊制售有毒食品施加壓力。規(guī)范食品安全監(jiān)管主體，以法律形式明確各部門(mén)的食品監(jiān)管職責(zé)，防范部門(mén)利益和地方保護(hù)主義的干擾，切實(shí)解決各自為政，多頭執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全法律．法規(guī)建設(shè)。《食品安全法》及其配套法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，應(yīng)加快其修訂完善的步伐，其配套的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則也應(yīng)盡快制定并力求與圖際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，保障人民群眾健康更好的保駕護(hù)航。目前，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程，對(duì)其管理也不能人為地割裂，故均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量安全的全程性管理。這種全程性管理不僅強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)始，對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并且體現(xiàn)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品安全進(jìn)行全程性管理方面。
??????? (二)? 加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐。
??????? 進(jìn)一步理順和完善監(jiān)管體制，通過(guò)有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，把具體、分散的監(jiān)管統(tǒng)一、集中起來(lái)，建立健全食品安全綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。西方主要國(guó)家在管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面主要有以下手段：一是制定完善標(biāo)準(zhǔn)；二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查；四是規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任；五是及時(shí)向公眾公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)六是組織、支持和鼓勵(lì)食品安全方面的科研和合作?？偟膩?lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制大致有以下三種模式：一是主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)的模式。二是成立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的模式。三是多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的模式。我國(guó)應(yīng)該建立國(guó)家食品安全委員會(huì)，并對(duì)政府的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)行明確合理分工。對(duì)監(jiān)管方面存在的交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯，可以借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)和流通。
??????? （三） 繼續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)食品的一種或一系列具有一定強(qiáng)制性要求或指導(dǎo)性功能的文件，其目的是讓食品達(dá)到一定的安全要起或進(jìn)入市場(chǎng)的要求。目前。我國(guó)現(xiàn)已制定和發(fā)布了各類(lèi)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝、食品質(zhì)量及檢驗(yàn)、食品標(biāo)簽、食品貯運(yùn)等面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。但是我標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)；部門(mén)分散，政多門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一狀況和協(xié)調(diào)性差；標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，許多要的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定出來(lái)以及標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確由質(zhì)檢總局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)牽頭會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)成立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。并提出解決意見(jiàn)，督促和檢查體系建設(shè)的進(jìn)展情況。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)對(duì)“清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”工作的組織和協(xié)調(diào)；國(guó)務(wù)院各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理。這一體制比原來(lái)的體制大有改進(jìn)。完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系主要從以下兩點(diǎn)行：為搭建食品安全管理平臺(tái)服務(wù)，首先要對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改和補(bǔ)充。目前我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有近500個(gè)，為了適應(yīng)參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是我國(guó)加入WTO后，更好地執(zhí)行協(xié)定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的需要，我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改補(bǔ)充，在數(shù)量和適用的范圍上將進(jìn)一步增加。同時(shí)要求食品生產(chǎn)企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須分別向其直接管轄的衛(wèi)生行政主管部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部進(jìn)行備案，這樣才能完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性。
??????? （四） 繼續(xù)推行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
??????? 建立比較完善的食品質(zhì)量安全控制和管理體系，堅(jiān)決打擊違反食品質(zhì)顯安全的行為加強(qiáng)食品市場(chǎng)的檢驗(yàn)力度從源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)控制食品的污染．加大對(duì)涉及食品質(zhì)量安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度。健全食品市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。同時(shí)，鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召同制度。支持流通企業(yè)建沒(méi)完善的食品溯源制度。加強(qiáng)食品行業(yè)自律。對(duì)行業(yè)內(nèi)的害群之馬，對(duì)影響人民身體健康的假冒偽劣等行為，要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲懲處。
??????? （五） 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力
??????? 加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任行政監(jiān)管的執(zhí)行和落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，所以各地的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會(huì)發(fā)出的新情況和新問(wèn)題在原有能力的基礎(chǔ)上加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，切實(shí)把檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)做大做全，將檢驗(yàn)?zāi)芰ψ鰻?zhēng)做精，將食品檢驗(yàn)中出現(xiàn)的新難點(diǎn)、新問(wèn)題組織骨干力量進(jìn)行攻關(guān)。同時(shí)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，并追究制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管不力造成重大嚴(yán)重后果的，輕則依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，重則移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
??????? （六） 建立對(duì)相關(guān)管理人員責(zé)任機(jī)制，提高檢驗(yàn)技術(shù)能力
??????? 對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，還要對(duì)其上級(jí)主管部門(mén)實(shí)行倒查追究制度，讓那些沒(méi)有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建立健全食品安全社會(huì)信用體系，即建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。食品安全問(wèn)題與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系密切。和諧社會(huì)就是要人民有安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。食品問(wèn)題的發(fā)生也反映了食品在供給的過(guò)程中質(zhì)量不能得到有效的控制和有力的監(jiān)督保證，至使人民群眾的食品安全受到極嚴(yán)重的威脅。食品安全問(wèn)題是直接關(guān)系人民群眾能否正常生活的大事情，也直接關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。我國(guó)食品安全法律體系必將在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。為保障食品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的支持無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢等都要有相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)。當(dāng)前．我同的食品質(zhì)量安全問(wèn)題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)榆饑構(gòu)提出了更高的瓔求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的食品質(zhì)量檢驗(yàn)工作．質(zhì)量機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)。不斷充實(shí)新的檢驗(yàn)設(shè)備、先進(jìn)的檢驗(yàn)手段，另一方面還要配備高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)人員。為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督尋找到最直接的保障。
??????? （七） 建立食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管
??????? 建立和完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合。監(jiān)測(cè)不同地區(qū)和不同品種食品的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)質(zhì)臂安全信息建設(shè)，建立我圍食品質(zhì)盈安全頂警系統(tǒng)．保障全民食品質(zhì)量安全消費(fèi)。利用食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)，不同產(chǎn)品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、縮小自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來(lái)的影響。提前做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國(guó)食品質(zhì)量的安全。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。應(yīng)改變那種當(dāng)食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。
??????? （八） 加大食品市場(chǎng)的懲戒．監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)食品安全監(jiān)管的作用，提高企業(yè)的違法成本。
??????? 除了行業(yè)自律之外，有關(guān)部門(mén)還要聯(lián)合進(jìn)行行政執(zhí)法，從各個(gè)環(huán)節(jié)(包括源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等)控制食品的污染，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一定要加大懲戒力度。食品行業(yè)很多，其中農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)等初級(jí)產(chǎn)品與人們的生活密切相關(guān)，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉及到食品安全事件的責(zé)任人和企業(yè)要加大打擊力度和懲罰。實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系，問(wèn)題食品召回制度，加強(qiáng)食晶安全信公開(kāi)制度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)等。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料的查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，提高自身的檢驗(yàn)?zāi)芰?，落?shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極推行HACCP管理體系建設(shè)，通過(guò)利用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施和風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)預(yù)防食品安全事故。加快完善食品行業(yè)的安全、誠(chéng)信意識(shí)教育。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，是食品安全管理的基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)管中，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)是監(jiān)管的重要目標(biāo)。要大規(guī)模實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)重信譽(yù)講誠(chéng)信的企業(yè)給予激勵(lì)。
??????? （九） 以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。
??????? 前期工作要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)方法研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。大力開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)方法在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中應(yīng)用的研究，以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。制定覆蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)，完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)包括：重要的食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)檢疫與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管理標(biāo)準(zhǔn)、重要的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、食品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)我國(guó)而言，要重點(diǎn)加強(qiáng)涉及農(nóng)獸藥殘留量、有害重金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量以及食品添加劑使用限量等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。按照發(fā)布的《全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn) 年發(fā)展計(jì)劃》，兩年重點(diǎn)安排食品衛(wèi)生 、食品生產(chǎn)安全控制、重要產(chǎn)品等約400項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；安排約200項(xiàng)急需標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，重點(diǎn)補(bǔ)充完善農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 結(jié)論
??????? 國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，食品安傘監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依照法律法規(guī)的要求嚴(yán)格實(shí)施?！妒称钒踩ā纷鳛槟壳笆称钒踩O(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)最重要、最根本的法律，于2009年6月1正式實(shí)施。該法將食品的監(jiān)管由“衛(wèi)生”上升到“安全”，體現(xiàn)食品安全監(jiān)管理念的進(jìn)步，引入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰力度等成熟理念，這些都將為今后的食品安全監(jiān)管工作起到重要的推動(dòng)作用。但是，僅一部《食品安全法》的頒市實(shí)施并不能從根本上徹底解決現(xiàn)實(shí)的食品安全問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管的重要性和緊迫性，通過(guò)梳理相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，整合監(jiān)管職責(zé)，建市統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的全程有效監(jiān)管，防止食品安令問(wèn)題事件的再次發(fā)生，確保人民群眾身體健康。
??????? 參考文獻(xiàn)
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