??????? （五）監(jiān)督管理效率偏低
??????? 我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管沒有一個獨立的專門負責食品安全的部門，而是把對食品安全的監(jiān)管職責分配到諸多的部門。食品安全管理需要跨部門的合作，2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)(2004)23號)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門擔負食品安全監(jiān)管的職責。但是由于部門問信息尚未完全實現(xiàn)共享，對于職責分工缺乏法律體系的背景和法定的解釋，加之食品產(chǎn)業(yè)的鏈條很長，情況非常復(fù)雜。在職能界定上還存在一定交叉。比如對前店后廠、超市里面自做自賣食品的監(jiān)管權(quán)限由誰來負責等問題的職責界定不清晰。因此職責不清、管理重疊和管理缺位等問題仍時有發(fā)生。造成了食品的公眾不信任感。由于在質(zhì)量監(jiān)督中，我國行政部門習慣于許可管理。對國際通行的認證認可管理認識不到位，存在一哄而起、一哄而亂的現(xiàn)象，損害了認證認可的聲譽，沒有形成國家認證的品牌效應(yīng)，削弱了通過認證認可進行間接管理的作用。難以達到食品管理預(yù)期目的。這種多部門共同管理的模式導致或可能導致部門內(nèi)利益沖突。一些部門還兼具食品安全監(jiān)管之外的職責．難免在監(jiān)管食品安全時，還需要顧及其他自身利益，降低了管理的效率。由于可能存在部門自身的利益，難免在資源配置上展開競爭，不利于全國范圍內(nèi)食品安全工作順利開展。最后還缺乏部門間的溝通。這些部門之上沒有一個領(lǐng)導部門，如果有事需要協(xié)調(diào)，要經(jīng)過層層關(guān)卡，層層報告，降低了行政效率。這些都要在食品安全管理工作中進行創(chuàng)新。
??????? （六） 相關(guān)經(jīng)費不足，嚴重制約了食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管的范圍與技術(shù)方法的推廣
??????? 雖然，我國對食品質(zhì)量安全檢驗的投入逐年增加．但缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術(shù)，如食品的農(nóng)藥多殘留分析技術(shù)方法的推廣難以滿足目前食品質(zhì)量安全的技術(shù)需求。一些縣級及其以下檢驗監(jiān)管部門無能力購置必要的檢測儀器和設(shè)施．使檢驗監(jiān)管工作流于形式，即時檢測能力差，檢驗周期過長。檢驗檢測不準的情況時有發(fā)生，嚴重制約了食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管的范圍與技術(shù)方法的推廣。
??????? （七） 執(zhí)法過程不規(guī)范。
??????? 我國在食品執(zhí)法上形成的多部門管理格局造成了執(zhí)法過程不規(guī)范的結(jié)果。目前，食品安全執(zhí)法權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭分散，多頭有責，無人負責”的局面，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。職責不清、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。這種情況常常導致管理活動的重復(fù)、法律實施的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導致公共健康目標和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。為了更好的協(xié)調(diào)各機構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作，我國成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，但是仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和多部門執(zhí)法問題。另外，監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然存在；個別地方以發(fā)展經(jīng)濟、擴大就,業(yè)、維護穩(wěn)定為由，對取締非法企業(yè)不堅決，甚至阻撓執(zhí)法，充當“保護傘”；有的地方食品專項整治工作不深入，走過場；有些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，監(jiān)管職責不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴；還有的單純依靠罰款，以罰代管，放縱違法行為。這些執(zhí)法不規(guī)范的過程需要加強監(jiān)管。
??????? 三、 我國食品安全監(jiān)管的對策
??????? （一） 構(gòu)建相對獨立的食品安全法律體系
??????? 以綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型《食品衛(wèi)生法》食品安全的概念可以表述為：食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。這一概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。單純的食品衛(wèi)生法不能實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程管理，必須制定綜合的食品安全法。另外，要加重懲罰力度。我國食品安全性的惡化態(tài)勢，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無”非法所得”來確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營者當然不會提供非法所得，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的”劣幣驅(qū)逐良幣，，的現(xiàn)象也就不足為奇了。在歐美國家，維護消費者權(quán)益方面有個”最低賠償制度”。消費者哪怕僅僅是為了一包瓜子去投訴，也有可能至少獲得數(shù)十美元的賠償。制訂一部具有威懾性的《食品安全法》，一來賦予執(zhí)法隊伍以鋒利的法律武器，二來提高對制售有毒食品的”風險成本”，三也可以阻斷地方保護主義的法律退路，還可以通過這部法律，讓執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的徇私和不作為付出法律代價，甚至還可以用一票否決來給地方政府打擊制售有毒食品施加壓力。規(guī)范食品安全監(jiān)管主體，以法律形式明確各部門的食品監(jiān)管職責，防范部門利益和地方保護主義的干擾，切實解決各自為政，多頭執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。加強標準體系和食品安全法律．法規(guī)建設(shè)?！妒称钒踩ā芳捌渑涮追煞ㄒ?guī)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，應(yīng)加快其修訂完善的步伐，其配套的法律法規(guī)及實施細則也應(yīng)盡快制定并力求與圖際標準接軌，為改革開放和經(jīng)濟又快又好發(fā)展，保障人民群眾健康更好的保駕護航。目前，世界各國普遍認識到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費是一個有機、連續(xù)的過程，對其管理也不能人為地割裂，故均強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品量安全的全程性管理。這種全程性管理不僅強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理，并且體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機關(guān)對食品安全進行全程性管理方面。
??????? (二)? 加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐。
??????? 進一步理順和完善監(jiān)管體制，通過有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，把具體、分散的監(jiān)管統(tǒng)一、集中起來，建立健全食品安全綜合監(jiān)管長效機制。西方主要國家在管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面主要有以下手段：一是制定完善標準；二是建立檢驗檢測體系；三是加強監(jiān)督檢查；四是規(guī)定嚴厲的法律責任；五是及時向公眾公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動六是組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作。總的來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制大致有以下三種模式：一是主要由農(nóng)業(yè)部門來負責的模式。二是成立專門的獨立食品安全監(jiān)督機構(gòu)的模式。三是多個部門共同負責的模式。我國應(yīng)該建立國家食品安全委員會，并對政府的食品安全監(jiān)管機構(gòu)要進行明確合理分工。對監(jiān)管方面存在的交叉和重復(fù)之處進行明確的重新分工，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯，可以借鑒歐美國家的經(jīng)驗，實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)和流通。
??????? （三） 繼續(xù)完善食品安全標準體系
??????? 食品安全標準是針對食品的一種或一系列具有一定強制性要求或指導性功能的文件，其目的是讓食品達到一定的安全要起或進入市場的要求。目前。我國現(xiàn)已制定和發(fā)布了各類食品產(chǎn)品標準，食品包裝、食品質(zhì)量及檢驗、食品標簽、食品貯運等面的國家標準1000余項。行業(yè)標準1000余項。但是我標準存在著標準的制定沒有以風險評估為基礎(chǔ)；部門分散，政多門，標準的統(tǒng)一狀況和協(xié)調(diào)性差；標準體系仍不完善，許多要的標準尚未制定出來以及標準水平偏低，相當一部分標準低于國際標準等。2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，明確由質(zhì)檢總局牽頭，會同有關(guān)部門建立健全食品安全標準體系和檢驗檢測體系。目前，國家標準委已經(jīng)牽頭會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門成立食品安全標準體系建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導食品安全標準體系建設(shè)工作；負責協(xié)調(diào)體系建設(shè)工作中的重大問題。并提出解決意見，督促和檢查體系建設(shè)的進展情況。國家標準委負責對“清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準 構(gòu)建食品安全標準體系”工作的組織和協(xié)調(diào)；國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)管理部門負責行業(yè)標準的清理。這一體制比原來的體制大有改進。完善我國食品安全標準體系主要從以下兩點行：為搭建食品安全管理平臺服務(wù)，首先要對現(xiàn)行的標準進行改和補充。目前我國的食品衛(wèi)生標準有近500個，為了適應(yīng)參與全球經(jīng)濟一體化，尤其是我國加入WTO后，更好地執(zhí)行協(xié)定和國際標準準則的需要，我國需要對現(xiàn)有的標準進行修改補充，在數(shù)量和適用的范圍上將進一步增加。同時要求食品生產(chǎn)企業(yè)在制定企業(yè)標準時，須分別向其直接管轄的衛(wèi)生行政主管部門和標準化行政主管部進行備案，這樣才能完善食品標準體系，體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性。
??????? （四） 繼續(xù)推行食品市場準入制度
??????? 建立比較完善的食品質(zhì)量安全控制和管理體系，堅決打擊違反食品質(zhì)顯安全的行為加強食品市場的檢驗力度從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染．加大對涉及食品質(zhì)量安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度。健全食品市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。同時，鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴格的食品召同制度。支持流通企業(yè)建沒完善的食品溯源制度。加強食品行業(yè)自律。對行業(yè)內(nèi)的害群之馬，對影響人民身體健康的假冒偽劣等行為，要堅決給予嚴厲懲處。
??????? （五） 強化食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力
??????? 加強檢驗機構(gòu)體系建設(shè)，落實監(jiān)管責任行政監(jiān)管的執(zhí)行和落實檢驗機構(gòu)的檢驗，所以各地的檢驗機構(gòu)要根據(jù)社會發(fā)出的新情況和新問題在原有能力的基礎(chǔ)上加大檢驗機構(gòu)能力的建設(shè)，切實把檢驗結(jié)構(gòu)做大做全，將檢驗?zāi)芰ψ鰻幾鼍?，將食品檢驗中出現(xiàn)的新難點、新問題組織骨干力量進行攻關(guān)。同時，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，并追究制度，落實監(jiān)管責任，監(jiān)管不力造成重大嚴重后果的，輕則依法追究有關(guān)負責人的責任，重則移交司法機關(guān)追究其刑事責任。
??????? （六） 建立對相關(guān)管理人員責任機制，提高檢驗技術(shù)能力
??????? 對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當事人嚴肅查處，還要對其上級主管部門實行倒查追究制度，讓那些沒有認真履行執(zhí)法責任的失職人員也承擔相關(guān)責任。建立健全食品安全社會信用體系，即建立食品安全信用檔案，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制。食品安全問題與我國構(gòu)建和諧社會關(guān)系密切。和諧社會就是要人民有安居樂業(yè)的環(huán)境。食品問題的發(fā)生也反映了食品在供給的過程中質(zhì)量不能得到有效的控制和有力的監(jiān)督保證，至使人民群眾的食品安全受到極嚴重的威脅。食品安全問題是直接關(guān)系人民群眾能否正常生活的大事情，也直接關(guān)系到人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定和進步。我國食品安全法律體系必將在我國的社會生活中發(fā)揮日益重要的作用。為保障食品質(zhì)量安全提供強有力的支持無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢等都要有相應(yīng)的檢驗技術(shù)。當前．我同的食品質(zhì)量安全問題也對質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)榆饑構(gòu)提出了更高的瓔求。為適應(yīng)新形勢下的食品質(zhì)量檢驗工作．質(zhì)量機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)。不斷充實新的檢驗設(shè)備、先進的檢驗手段，另一方面還要配備高素質(zhì)的專業(yè)檢驗人員。為食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)督尋找到最直接的保障。
??????? （七） 建立食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管
??????? 建立和完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合。監(jiān)測不同地區(qū)和不同品種食品的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強質(zhì)臂安全信息建設(shè)，建立我圍食品質(zhì)盈安全頂警系統(tǒng)．保障全民食品質(zhì)量安全消費。利用食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)，不同產(chǎn)品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、縮小自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響。提前做好各種應(yīng)對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品質(zhì)量的安全。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。應(yīng)改變那種當食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。
??????? （八） 加大食品市場的懲戒．監(jiān)管力度，強調(diào)企業(yè)對食品安全監(jiān)管的作用，提高企業(yè)的違法成本。
??????? 除了行業(yè)自律之外，有關(guān)部門還要聯(lián)合進行行政執(zhí)法，從各個環(huán)節(jié)(包括源頭、生產(chǎn)、流通、銷售等)控制食品的污染，發(fā)現(xiàn)問題一定要加大懲戒力度。食品行業(yè)很多，其中農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)等初級產(chǎn)品與人們的生活密切相關(guān)，要重點進行監(jiān)督檢查，對涉及到食品安全事件的責任人和企業(yè)要加大打擊力度和懲罰。實施食品市場準入制度，啟動市場退出機制，推進食品企業(yè)誠信體系，問題食品召回制度，加強食晶安全信公開制度，保障消費者的知情權(quán)等。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責任人的意識，企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料的查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自身的檢驗?zāi)芰?，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家安全標準，并承擔相應(yīng)的法律責任。在我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)積極推行HACCP管理體系建設(shè)，通過利用科學的風險評估措施和風險管理措施來預(yù)防食品安全事故。加快完善食品行業(yè)的安全、誠信意識教育。企業(yè)是食品安全的第一責任人，是食品安全管理的基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)管中，促進企業(yè)誠信建設(shè)是監(jiān)管的重要目標。要大規(guī)模實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽講誠信的企業(yè)給予激勵。
??????? （九） 以風險評估為基礎(chǔ)，加強標準制定。
??????? 前期工作要加強標準的基礎(chǔ)性研究和危險性評估等科學方法研究，提高標準的科學性和合理性。大力開展危險性評估等科學方法在標準制修訂過程中應(yīng)用的研究，以提高標準的合理性和有效性。制定覆蓋整個供應(yīng)鏈的標準，完整的食品安全標準體系應(yīng)當包括：重要的食品安全限量標準、食品檢驗檢疫與檢測方法標準、食品安全通用基礎(chǔ)標準與綜合管理標準、重要的食品安全控制標準、食品市場流通安全標準等。對我國而言，要重點加強涉及農(nóng)獸藥殘留量、有害重金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量以及食品添加劑使用限量等標準的制修訂工作。按照發(fā)布的《全國食品標準 年發(fā)展計劃》，兩年重點安排食品衛(wèi)生 、食品生產(chǎn)安全控制、重要產(chǎn)品等約400項標準的修訂工作；安排約200項急需標準的制定計劃，重點補充完善農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗方法標準。
??????? 結(jié)論
??????? 國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，食品安傘監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依照法律法規(guī)的要求嚴格實施?！妒称钒踩ā纷鳛槟壳笆称钒踩O(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)最重要、最根本的法律，于2009年6月1正式實施。該法將食品的監(jiān)管由“衛(wèi)生”上升到“安全”，體現(xiàn)食品安全監(jiān)管理念的進步，引入風險監(jiān)測與評估、統(tǒng)一食品安全標準、加大懲罰力度等成熟理念，這些都將為今后的食品安全監(jiān)管工作起到重要的推動作用。但是，僅一部《食品安全法》的頒市實施并不能從根本上徹底解決現(xiàn)實的食品安全問題，要充分認識食品安全監(jiān)管的重要性和緊迫性，通過梳理相關(guān)的法律法規(guī)和標準，整合監(jiān)管職責，建市統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，實現(xiàn)食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的全程有效監(jiān)管，防止食品安令問題事件的再次發(fā)生，確保人民群眾身體健康。
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