[摘要] 食品安全問(wèn)題監(jiān)管是世界各國(guó)都十分重視的重大問(wèn)題。本文從法律、法規(guī)、規(guī)章；食品安全監(jiān)管體系；市場(chǎng)；企業(yè)；技術(shù)等方面論及目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了改善我國(guó)食品安全的有關(guān)對(duì)策。
??????? [關(guān)鍵詞] 食品安全? 監(jiān)管? 法律? 體系
??????? From the commodity inspection of food safety in china
??????? [Abstract]? food safety regulation is all countries attach great impoetance to the majorproblem in the word.this article from the laws,regulations,rules,food,safety supervisionsystem,market,enterprise,technologyetc.onthe food safety supervision in china present situation and the existence question,proposed improves our country food safety countermeasures.
??????? [Keywords]? food safety?? supervision?? law?? system
??????? 引言
??????? 近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)的一些惡性安全食品安全事件。這只是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的 冰山一角，說(shuō)多事都有重演的趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)食品安全領(lǐng)域成層出不窮的安全事件及隱患，和食品安全監(jiān)管中的問(wèn)題我們應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)、冷靜的驗(yàn)光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)食品監(jiān)管法律、體制、技術(shù)等方面存在的問(wèn)題。本文在立足我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀核問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的研究，從諸多方面提出對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的完善方法，以期對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題有所裨益。
??????? 一、 我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
??????? （一） 我國(guó)食品安全監(jiān)管法律
??????? 食品安全既是一項(xiàng)基本的人權(quán)問(wèn)題，也是涉及重大公共利益的政治問(wèn)題，不僅事關(guān)人民群眾身體健康和安居樂(lè)業(yè)，而且關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治安和民族的繁榮昌盛。我國(guó)黨和政府歷來(lái)高度重視食品安全工作。近年來(lái)我國(guó)先后制定頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，《中華人民共和國(guó)食品安全法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，保證了食品安全，保障了公眾身體健康和生命安全。
??????? 我國(guó)食品安全與質(zhì)量的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的法律現(xiàn)狀是以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，由《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品企業(yè)通用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全與質(zhì)量的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)為具體執(zhí)行準(zhǔn)則；此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)規(guī)定共同構(gòu)成了我國(guó)食品安全與質(zhì)量的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。
??????? 依照法律法規(guī)授權(quán)和職能分工，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各級(jí)人民政府應(yīng)相繼開展了一系列工作?！妒称菲髽I(yè)通用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品安全法》的頒布實(shí)施，各級(jí)部門應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品消費(fèi)安全，在抓好生產(chǎn)、確保主要產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，突出抓好專項(xiàng)整治和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭有效保障了食品質(zhì)量安全。
??????? （二） 我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制
??????? 1、我國(guó)食品安全監(jiān)管模式。
??????? 我國(guó)食品監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的基本格局。這種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問(wèn)題。為了更好地協(xié)調(diào)各部門的食品安全管理工作，國(guó)家成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，但仍然沒(méi)有從根本上解決部門職能交叉和管理活動(dòng)缺乏一致性的問(wèn)題。
??????? 2、食品安全的檢驗(yàn)檢疫。
??????? 食品安全的檢驗(yàn)檢疫，涉及到一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)問(wèn)題，也是國(guó)際食品貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是我國(guó)加入WTO后，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。食品安全的檢驗(yàn)檢疫體系，從總體來(lái)說(shuō)應(yīng)覆蓋：動(dòng)植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品、飼料和食品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、有害元素(含輻射元素)、包裝材料污染、環(huán)境及工業(yè)污染物、有害微生物及各種食源性病原體等。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢疫主要由以下幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，分別是衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部(含畜牧獸醫(yī))及進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門等。衛(wèi)生部門根據(jù)食品衛(wèi)法的要求在生產(chǎn)、流通、加工、出廠、運(yùn)輸、銷售方面制定了近百個(gè)規(guī)章和500多個(gè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)糧食、蔬菜、水果、動(dòng)物源性食品的管理與農(nóng)藥殘留、獸藥殘留人畜共患疾病病原體的檢驗(yàn)檢疫。進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)控工作。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全檢驗(yàn)檢疫方面呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的趨勢(shì)：一是安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低；二是檢測(cè)技術(shù)日益趨向于高技術(shù)化、系列化、速測(cè)化和便攜化。而我國(guó)在食品安全管理方面存在很多的問(wèn)題。食品安全檢驗(yàn)檢疫工作任系道遠(yuǎn)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，新的有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染，有害微生物的出現(xiàn)，食源性病原體及人類疾病也會(huì)增加，地球環(huán)境和生態(tài)的變化、生物技術(shù)的發(fā)展等也令世界各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)感到擔(dān)憂?？梢灶A(yù)見，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)榆疫工作在政府和科研工作者的共同努力下，將會(huì)有不斷的進(jìn)步，當(dāng)然也將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。
??????? （三）我國(guó)食品安全監(jiān)管存在缺陷
??????? 1、我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)體系目前由政府所監(jiān)管。
??????? 我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)體系目前由政府所監(jiān)管，民營(yíng)自主檢測(cè)意識(shí)低，主要為國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)《TBT與我國(guó)食品安全法律問(wèn)題研究》一文提出，食品相關(guān)檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)5630家，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到15.04 萬(wàn)人，其中直接從事食品檢測(cè)的為3.74萬(wàn)人 大專 大學(xué)以上學(xué)歷的人員數(shù)量接近總從業(yè)人數(shù)的 50%但是在食品流通領(lǐng)域，2006年國(guó)家公布的檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅僅176家（國(guó)家計(jì)量認(rèn)證許可）國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)28 家，地區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)131家，農(nóng)業(yè)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)8家，商業(yè)聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)9 家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)的食品檢測(cè)需求。而且很多沒(méi)有通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)仍在向社會(huì)提供數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)沒(méi)有法律效力，違反了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》。《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全以及產(chǎn)品質(zhì)量作出規(guī)定的法律我國(guó)《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，就會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。該法中沒(méi)有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是在規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有多年，有必要根據(jù)新發(fā)展、新問(wèn)題和國(guó)際上的慣例加以完善和強(qiáng)化，以切實(shí)保障食品在生產(chǎn)和流通過(guò)程中的安全和質(zhì)量。
??????? 2、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按檢測(cè)地域偏差。
??????? 我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地域分布情況，在北京 上海 吉林 云南等地，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布較多，在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)水平較為完善，僅一地區(qū)就有十幾個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，而檢測(cè)項(xiàng)目單一，缺乏互補(bǔ)性，甚至有的實(shí)驗(yàn)室連起碼的微生物指標(biāo)都無(wú)法檢測(cè)。一些地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)少，例如貴州省僅僅只有 5家，并且沒(méi)有國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，所檢驗(yàn)的食品種類只有 7 種，覆蓋率僅達(dá)到31.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州省的食品檢驗(yàn)需求。全國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有140家；疾病控制衛(wèi)生檢驗(yàn)等關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)不夠完善，分別只有 10 多家；藥品檢查，核檢各有 2家，完全不能滿足食品安全控制的需要。
??????? 3、國(guó)內(nèi)食品安全檢驗(yàn)儀器裝備與檢測(cè)不匹配。
??????? 實(shí)驗(yàn)室儀器裝備的現(xiàn)狀與食品檢測(cè)面對(duì)的檢驗(yàn)專業(yè)、范圍不完全匹配。由于食品檢測(cè)專業(yè)范圍廣泛，涉及多種學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域。照理不同等級(jí)的實(shí)驗(yàn)室儀器裝備應(yīng)有不同水平，但至今仍無(wú)規(guī)范。造成不同實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的范圍與技術(shù)裝備條件脫節(jié)。實(shí)驗(yàn)室儀器裝備技術(shù)水平不整齊 且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。由于食品安全技術(shù)壁壘等原因，對(duì)于出口食品檢驗(yàn)，要求我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的儀器裝備和技術(shù)能力必須達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，否則出口企業(yè)面臨遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能同時(shí)也增加了國(guó)家遭受貿(mào)易制裁的風(fēng)險(xiǎn)。但目前我國(guó)的現(xiàn)狀是沒(méi)有對(duì)食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的儀器裝備水平有一個(gè)規(guī)范性的統(tǒng)一要求各實(shí)驗(yàn)對(duì)儀器裝備先進(jìn)性、前瞻性的把握不準(zhǔn)，加上經(jīng)濟(jì)條件不同。東部和西部地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室間存在巨大差距。儀器裝備各自為政。決策水平參差不齊。食品安全檢驗(yàn)的新標(biāo)準(zhǔn)、新方法越來(lái)越依靠高新技術(shù)和大型分析儀器，對(duì)設(shè)備購(gòu)置的技術(shù)調(diào)研要求越顯重要。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)驗(yàn)室儀器的裝備一直各自為政，各個(gè)單位自行計(jì)劃，行政審批，個(gè)人或局部決策的因素很大，極易造成購(gòu)置失當(dāng)，且各地、各單位都重復(fù)著同樣的調(diào)研工作，耗時(shí)、耗力。設(shè)備購(gòu)置周期長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急反應(yīng)能力弱，當(dāng)遇到突發(fā)食品安全事件時(shí)，臨時(shí)購(gòu)置所需設(shè)備的可操作性很小，儀器購(gòu)置從實(shí)驗(yàn)室上報(bào)年度預(yù)算到計(jì)劃匯總管理部門批準(zhǔn)，政府招標(biāo)采購(gòu)，購(gòu)置周期可長(zhǎng)達(dá)一年。事實(shí)上，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室無(wú)法對(duì)儀器設(shè)備的不足作出應(yīng)急反應(yīng)。
??????? 4、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等方面還存在明顯不適應(yīng)性。
??????? 中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究課題組人員認(rèn)為，許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都亟待提高。中國(guó)目前絕大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)還屬于非常具體的質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生安全指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)督困難，消費(fèi)者也缺乏判斷依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，很多重要標(biāo)準(zhǔn)尚未制定出來(lái)。相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)情況比較普遍。食品安全多頭檢驗(yàn)、重復(fù)檢測(cè)問(wèn)題突出，浪費(fèi)投資，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，食品認(rèn)證體系多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題還沒(méi)有解決，認(rèn)證體系的作用沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。
??????? 二、 我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
??????? （一） 配套的檢驗(yàn)監(jiān)管法律、法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后
??????? 我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制定遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，法律法規(guī)更新較慢?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》曾作為食品安全監(jiān)管參考借鑒的主要法律之一，從1995年頒布起，近十五年沒(méi)有更新過(guò)，很多條款已遠(yuǎn)不適宜當(dāng)今形勢(shì)的需要。而在2009年6月1日式頒布實(shí)施的《中華人民共和困食品安全法》的制定過(guò)程也相當(dāng)漫長(zhǎng)。現(xiàn)有法律法規(guī)處罰力度不夠、法律威懾力不強(qiáng)，可操作性差，已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求也是當(dāng)前的一個(gè)明顯問(wèn)題。近年來(lái)的食品安全事故屢禁不止，可以說(shuō)很大程度上也歸咎于對(duì)事故的處罰力度不足。產(chǎn)品免檢制度也存在缺陷。食品的生產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，免檢并不能保證每批產(chǎn)品的質(zhì)量一定合格，而企業(yè)一旦獲得免這個(gè)國(guó)家信譽(yù)擔(dān)保，反而會(huì)對(duì)其自覺(jué)控制產(chǎn)品質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性產(chǎn)生不利影響。政府監(jiān)管機(jī)制的不健全。安全監(jiān)管當(dāng)前主要采用的是分段管理的模式，造成部分部門獨(dú)立執(zhí)法、封閉執(zhí)法、部門之間的銜接性差。監(jiān)管部門各自為政，或爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)，或互相推諉監(jiān)管責(zé)任，造成監(jiān)管不利。如“三鹿奶粉事件”中奶站的管理和鮮奶的收購(gòu)運(yùn)輸就存在相應(yīng)的問(wèn)題。配套的檢驗(yàn)監(jiān)管法律、法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。目前我國(guó)直接與食品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)只有1995年頒布實(shí)旄的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。許多威脅食品質(zhì)量安全的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，食品質(zhì)量安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)處罰力度不大，威懾力不夠，可操作性差，已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求。同時(shí)，我國(guó)食品質(zhì)量安全檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面．地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過(guò)時(shí)的，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠。有待提高與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在我國(guó)食品供應(yīng)已經(jīng)結(jié)束了短缺，進(jìn)入了追求質(zhì)量的年代。而我們的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有些還是短缺年代的產(chǎn)物。沒(méi)有及時(shí)調(diào)整的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是不能解決日益變化和新出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題的，不與時(shí)俱進(jìn)，就不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體
??????? 系的構(gòu)建，需要加快進(jìn)行。
??????? （二） 缺乏強(qiáng)有力的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系
??????? 當(dāng)前．政府承擔(dān)了制定檢驗(yàn)臨管食品安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息發(fā)布、執(zhí)法懲罰等全項(xiàng)職能。多個(gè)部門分頭管理，產(chǎn)生了交叉重疊式檢驗(yàn)監(jiān)管，從而導(dǎo)致檢驗(yàn)監(jiān)管缺位。陷入了監(jiān)管定位模糊的困境。目前，我國(guó)涉及到食品安全監(jiān)管的政府部有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品、藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)屠臨督、工商、環(huán)保等多個(gè)部門，各職部門之間缺乏溝通和信息交流協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管，但大家都管不好的情況，缺乏強(qiáng)有力的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系。
??????? （三） 食品監(jiān)管存在信息不暢、或信息不對(duì)稱等問(wèn)題
??????? 由于分段監(jiān)管，產(chǎn)品在某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息不能有效的傳遞到下一個(gè)環(huán)節(jié)，很容易造成重復(fù)榆測(cè)。浪費(fèi)人力、物力。各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能有效運(yùn)行。食品安全監(jiān)管部門眾多，卻缺乏有效的協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)機(jī)制。在“三鹿奶粉事件”發(fā)生前的監(jiān)管機(jī)制中，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但由于其明顯的“重藥品輕食品”的機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，以及其不具備法律上的執(zhí)法主體和職責(zé)，讓一個(gè)部局級(jí)單位協(xié)調(diào)另外三個(gè)部級(jí)單位，在執(zhí)行時(shí)就會(huì)缺乏權(quán)威性，協(xié)調(diào)效果大打折扣。
??????? （四） 行業(yè)的自我管理不到位
??????? 產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)出口商、加工者、銷售商、食品服貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。在發(fā)達(dá)國(guó)家。行業(yè)參與是保障食品安全的基礎(chǔ)。但是，目前這幾個(gè)方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體制仍然是-個(gè)自上而下的體制，法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立、認(rèn)證認(rèn)體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)的，這樣就容易造管理“虛化”的問(wèn)題，很多具體管理制度實(shí)際上執(zhí)行不下去。生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小。經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品加工環(huán)節(jié)。大量家庭作式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件；食品通環(huán)節(jié)涉及面廣，監(jiān)管難度大。目前食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)300家，有相當(dāng)-部分經(jīng)營(yíng)管理落后，在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中慘淡經(jīng)營(yíng)。無(wú)暇顧設(shè)施的更新，更不用說(shuō)推行質(zhì)量控制和安全保障管理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給給數(shù)量來(lái)的，對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少；目前，我國(guó)開發(fā)新農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、品添加劑、調(diào)味劑等投入品的能較弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。另外，從行業(yè)自律來(lái)看食品行業(yè)組織還沒(méi)有得到充分的發(fā)育。即使有些行業(yè)成立了行協(xié)會(huì)或者合作經(jīng)濟(jì)組織，但是動(dòng)作還很不規(guī)范，沒(méi)有充分發(fā)揮用。食品行業(yè)與消費(fèi)者的溝通也比較少。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在提高消費(fèi)福利的前提下獲得贏利。但是，目前的一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)，制假售假，給食品安全造成了極大的隱患。