??????? 2新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想
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??????? 根據(jù)美國科學(xué)院的一項(xiàng)研究結(jié)果，一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容:
??????? 要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防，從而把資源和工作重點(diǎn)放在具有最大潛在影響的風(fēng)險(xiǎn)上；以清楚、合理和科學(xué)（以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)）的國家食品法律體系為基礎(chǔ)；開展全面的監(jiān)督和監(jiān)測活動(dòng)，并以其作為風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)；在中央層次上有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的中央行動(dòng)中貫徹中央政策（以科學(xué)為基礎(chǔ)）的權(quán)力和資源；充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者在食品安全體系中的職責(zé)和所扮演的重要角色；擁有實(shí)現(xiàn)職能所必需的充足資金。
??????? 我國食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。
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??????? 2.1歸并執(zhí)法職能，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系
??????? 將整個(gè)食品安全鏈的監(jiān)督職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經(jīng)法律賦權(quán)后的國家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國務(wù)院，為國務(wù)院直屬工作局，負(fù)責(zé)對(duì)全國食品安全工作實(shí)施垂直管理。對(duì)食品的種（養(yǎng)）植（殖）， 生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等全過程直接實(shí)施法律監(jiān)督。其主要職能是：擬定、修訂食品安全監(jiān)管法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；擬定、修訂和頒布食品法定標(biāo)準(zhǔn)；擬定、修訂食品種植（養(yǎng)殖質(zhì)量），生產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營質(zhì)量，食品衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；依法核發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)許可證；監(jiān)督鑒定、抽驗(yàn)食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和餐飲業(yè)的食品質(zhì)量及衛(wèi)生質(zhì)量，發(fā)布國家食品安全質(zhì)量公報(bào)；依法查處制、售假、劣質(zhì)食品的行為和責(zé)任人，監(jiān)管食品集貿(mào)市場；審核食品廣告，負(fù)責(zé)食品的行政保護(hù)，指導(dǎo)全國食品檢驗(yàn)，檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作等。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機(jī)制后，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門之間相互制約，職權(quán)重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
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??????? 2.2建立規(guī)劃科學(xué)、配置合理、管理統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制
??????? 一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢，開展對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，通過媒介及時(shí)公告。
??????? 二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將參加活動(dòng)的各企業(yè)的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會(huì)公告，并請(qǐng)予監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對(duì)參加的企業(yè)實(shí)行誠信考核，建立誠信聯(lián)系檔案，信譽(yù)好的企業(yè)，各職能部門減少對(duì)其檢查次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)予以曝光并取消其誠信資格。
??????? 三要嚴(yán)格考核管理制度?！捌髽I(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測設(shè)備、加強(qiáng)食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。
??????? 四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。
??????? 五要加大食品安全知識(shí)的宣傳力度?！跋M(fèi)者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳力度，普及食品安全基本知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，是完善食品安全監(jiān)測機(jī)制的最后關(guān)卡。通過消費(fèi)者的事后監(jiān)督，使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場。
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??????? 參考文獻(xiàn)
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??????? [3] 李海金.著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制[J].中國食品藥品監(jiān)管. 2005，（12）
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