??????? 摘要：食品安全直接關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，同時還影響著國民經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定的維護。然而，近年來食品安全事件在全國范圍內頻頻發(fā)生，顯示我國食品安全正處于風險高發(fā)期和矛盾凸現(xiàn)期。如何實現(xiàn)對食品安全科學、有效的監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全，受到社會各界前所未有的關注和重視。剖析了我國食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題，積極探索符合實際、切實有效的科學監(jiān)管模式。
??????? 關鍵詞：食品安全；監(jiān)管模式
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??????? 食品安全事件的層出不窮，牽動著無數(shù)人民群眾的神經。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會”的焦點議題，卻一直未能取得顯著成效。誠然，食品安全監(jiān)管是一項復雜、系統(tǒng)的任務，離不開公眾參與意識、企業(yè)誠信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導致食品安全危機不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結所在。
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??????? 1我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題
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??????? 1.1我國面臨的食品安全隱患
??????? （1）源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過程中污染問題嚴重。我國種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農產品的農藥殘留超標嚴重。一方面因農藥、獸藥引起的食物中毒事件時有發(fā)生，如食用被有機磷農藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時也為使用這些農產品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。
??????? （2）加工、貯存等過程中的污染。由于我國食品工業(yè)發(fā)展的時間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎設備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產，食品生產加工過程的機械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場所如學生食堂、建筑工地等集體用餐場所，若加工條件和基礎設施簡陋、缺乏必要的衛(wèi)生設施，極易引起集體性食物中毒。
??????? （3）制假售假現(xiàn)象猖獗。我國目前正處于經濟轉軌的階段，受利益驅使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽劣質奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號都屬此類。
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??????? 1.2我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制
??????? 我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農牧、商務、工商、質量監(jiān)督檢驗、海關、環(huán)境等多個執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)及糧食業(yè)等）負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關部門負責食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務部門負責食品供應行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
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??????? 1.3我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷
??????? 條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機構的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應對無力的結果是可以預見的。
??????? （1）部門職責劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時有發(fā)生。職權交叉和責任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。
??????? （2）缺乏統(tǒng)一領導，溝通和協(xié)調困難。由于沒有統(tǒng)一領導和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對食品安全進行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測標準不一，缺乏權威性。另外，溝通、協(xié)調不暢導致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費，且無法發(fā)揮整體最大功效。
??????? （3）缺乏有效的責任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責任追究制度，當前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的現(xiàn)象。