摘要:分析了淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀,以及運(yùn)行管理中存在的問題,并提出建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制的建議,以為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供參考。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;運(yùn)行管理;長效機(jī)制;淮南潘集區(qū)
　　
　　目前,淮南市各地的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進(jìn),一大批飲水安全工程已建成投產(chǎn),一大批尚在建設(shè)中。確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制,保證工程良性運(yùn)行,使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產(chǎn)出,長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調(diào)研,對(duì)一些縣(區(qū))進(jìn)行調(diào)研,通過現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì),征求有關(guān)縣(區(qū))的書面意見,初步了解該市農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理情況,現(xiàn)以該市潘集區(qū)為例介紹如下。
　　1農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)
　　淮南市潘集區(qū)從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達(dá)9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的49個(gè)行政村,工程總投資達(dá)4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)(包括苦咸水、污染水、氟超標(biāo)水、砷超標(biāo)水等)。潘集區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題,抓住國家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全投入的機(jī)遇,將農(nóng)村飲水安全工程列為潘集區(qū)12項(xiàng)民生工程之一,同時(shí),計(jì)劃用4年時(shí)間按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),解決全區(qū)13.46萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
　　農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來,潘集區(qū)工程總體進(jìn)展順利,工程質(zhì)量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運(yùn)行以來,為農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強(qiáng)了參與意識(shí)和民主意識(shí)。這項(xiàng)工程促進(jìn)了社會(huì)和諧,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題
　　2.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題
　　由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體有明確規(guī)定。因此,在工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全,管理機(jī)制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術(shù),會(huì)維修管理的專業(yè)技術(shù)人員,相當(dāng)部分水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民,飲水衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)相對(duì)欠缺,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作[1-2]。
　　2.2加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)問題
　　根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示,我國超過4成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo),主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)?；茨鲜星闆r也不容樂觀,經(jīng)衛(wèi)生部門檢測(cè),大部分水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因:一是有的地區(qū)水資源緊缺,而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏止,增加了水資源保護(hù)的難度,成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后,采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設(shè)備,多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管,普遍缺少水處理設(shè)施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員,不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測(cè),在農(nóng)村飲水安全工程中,除城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測(cè)設(shè)備和人員,水質(zhì)檢測(cè)不成問題外,廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小,管理人員少,沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備,更談不上專職檢驗(yàn)人員,目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗(yàn)試驗(yàn)室,直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)[3-4]。
　　2.3合理確定水價(jià),實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的問題
　　不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng),水費(fèi)收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費(fèi),地方物價(jià)部門批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本,一般不計(jì)折舊費(fèi)和大修費(fèi),使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設(shè)備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續(xù)運(yùn)行。
　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊,農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個(gè)別村因有企業(yè)收入,因此實(shí)行不收水費(fèi),造成用水浪費(fèi);在含氟高的地區(qū),農(nóng)村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識(shí)不高,不愿意接自來水;很多農(nóng)民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。
　　2.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題
　　農(nóng)村飲水安全工程2004年剛開始實(shí)施時(shí)為一個(gè)新的課題,無章可循且當(dāng)時(shí)國家投資較小,造成實(shí)施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點(diǎn)多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規(guī)模化管理,為今后的運(yùn)行管理帶來一定的困難。
　　2.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實(shí)情況
　　2008年省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳對(duì)農(nóng)(下轉(zhuǎn)第278頁)
　　(上接第275頁)
　　村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)比照實(shí)行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電價(jià)格的通知》,以降低農(nóng)村水廠的建設(shè)和運(yùn)行成本,還惠于民,根據(jù)各地落實(shí)優(yōu)惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實(shí),特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,由于涉及電力部門,協(xié)調(diào)難度大,執(zhí)行效果差[5-6]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的縣區(qū)2007年以來建的農(nóng)村飲水安全工程,用電價(jià)格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。而2007年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸工程,則不享受電價(jià)優(yōu)惠政策,加重了水廠的負(fù)擔(dān)。