1引言

1.1 研究背景及意義

在世界各國，建筑業(yè)歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。據國際勞工組織(International Labor Organization,ILO)估計，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數為355 000起，其中建筑業(yè)的安全事故約60 000起，占16.9%,也就是說該行業(yè)每10分鐘就會發(fā)生一起致命事故。統(tǒng)計表明，建筑安全事故造成的直接和間接損失在英國可達到建設項目總成本的3%}-6%,美國工程建設中安全事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9，而在香港特別行政區(qū)這一比例已高達8.5%。安全問題不僅阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，還對人類的經濟文化生活和社會的長治久安都有巨大的影響，已成為一個全球性的焦點話題。

我國進入21世紀以來國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，基礎建設投資規(guī)模也迅速增大。為了面對國際金融危機的影響，保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展，2008年11月中央做出到2010年底增加投資約四萬億元的決定，這其中超過80%的投資用于基礎工程建設和漢川地震災后恢復重建。巨額的資金投入為建筑業(yè)的進一步發(fā)展帶來了機遇。然而，建筑業(yè)向來就是一個安全事故頻發(fā)的行業(yè)。由世界各國的行業(yè)死亡事故案例資料可以證明建筑業(yè)是屬于死亡事故高發(fā)行業(yè)，僅次于礦山事故。所以，如何做好建筑工程施工的安全生產工作就成為確保建筑工程穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

近年，由于建設工程中的安全事故時有發(fā)生，引起了黨中央國務院對安全生產問題的高度重視，將建筑施工安全問題作為安全生產工作的重要議題之一。與此同時，建設部也加強了對建設工程安全法規(guī)和技術標準體系的建設，每年各級政府都要定期召開安全生產工作會議，這使得施工作業(yè)環(huán)境安全、衛(wèi)生和文明狀況得到了一定的改善。但由于建筑業(yè)生產規(guī)模逐年增加，安全事故和死亡人數一直高居不下，建筑施工安全情況逐漸成為人民群眾和社會關注的熱點問題。在工程建設中，如何發(fā)現建筑施工過程中存在的危險，如何在安全事故發(fā)生之前對可能發(fā)生的危險進行科學的識別、預測，怎樣對一個建設工程項目進行安全評價。這一系列問題就成為安全生產所要研究的重要課題。

1.2 建筑業(yè)與其他行業(yè)的安全狀況對比分析

根據1998年度全國傷亡事故統(tǒng)計，安全生產問題突出的行業(yè)主要是煤礦、非煤礦山和非礦山等生產性企業(yè)，其中煤礦的死亡人數占工礦企業(yè)事故總死亡人數的51%，非煤礦山企業(yè)死亡人數占12%，其余為非礦山企業(yè)。其中非礦山企業(yè)又以石油、化工、天然氣、交通、兵器、核工業(yè)、建筑等安全生產狀況比較突出。尤其這些產業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，它們的安全生產狀況直接關系到我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。表2.1統(tǒng)計了進入九十年代以來，建筑業(yè)及其他安全隱患較嚴重行業(yè)中平均每年安全事故的發(fā)生情況。

表1-1 建筑業(yè)及其他安全隱患較嚴重行業(yè)中平均每年事故統(tǒng)計

項目	石油、天然氣	化工	鐵路	建筑也
平均每年發(fā)生事故數（起）	241	430	2394	1500
平均每年傷亡人數（人）	242	501	2500	1200-1500

目前，建筑領域有從業(yè)人員約3400萬人，年產值約占國民經濟總產值的15%左右。九十年代以來，平均每年發(fā)生事故1500余起，平均每年死亡人數在1200-1500人左右，每年由于傷亡事故造成的直接經濟損失達9800余萬元，間接經濟損失達2億元。由此可見，建筑行業(yè)的安全生產己經關系到了我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2建筑工程安全管理概述

安全包括有形的實體安全，例如國家安全、社會公共安全、人身安全等；也包括虛擬形態(tài)的安全，例如網絡安全和信息安全等。其基本含義包含預知危險和消除危險兩方面。

2.1建筑工程安全生產

建筑工程安全生產，是指以國家的法律、法規(guī)、技術標準和施工企業(yè)的標準及制度為依據，采取各種管理手段，對建筑產品生產的安全狀況，實施有效控制的一切活動，包括管理者對安全生產進行建章立制，計劃、組織、協調和控制等一系列活動。其目的是保護工作人員在生產過程中的安全與財產的安全。

2.1.1安全的概念

從廣義上講，安全就是預知人類活動各個領域里存在的固有的或潛在的危險，還包括為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行為的總稱；從狹義上講，安全是在社會生產活動中和科學技術的應用過程中可能發(fā)生的危險及其所產生的人身傷害和損失問題。

2.1.2建筑工程施工安全生產

建筑工程安全管理是安全理論在建設工程領域中的具體應用，它包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀的建筑工程安全管理主要是指國家安全生產監(jiān)督機構以及建設行政主管部門從組織、執(zhí)行、監(jiān)察等方面對建設項目的安全生產進行管理。微觀的建筑工程安全管理主要是指建筑企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機構、中介機構等相關參建單位對建設項目安全生產的計劃、實施、控制、協調和監(jiān)管。

2.1.3 建筑工程安全管理的特點

由于建筑業(yè)生產模式的特殊性(單件性、離散性、流動性、勞動密集型、露天作業(yè)等)，再加上我國幅員遼闊，不同的地區(qū)存在著地理、氣候、人文等方面的差異，不同的企業(yè)也存在不同的差異，面對不同的工作環(huán)境和外部社會環(huán)境。因此，建筑安全管理具有自身的特點:

(1)復雜性。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡；建筑企業(yè)數量眾多，其規(guī)模、資金實力、技術水平參差不齊，情況的復雜使得建筑安全生產管理也變得復雜起來。另外，工程建設有多個參與方，管理層次比較多，管理關系復雜。

(2)流動性。建筑產品是依附土地而存在，在同一個地方只能修建一個建筑物，建筑企業(yè)需要不斷地從一個地方換到另一個地方進行建筑產品生產。建筑安全管理的對象是建筑企業(yè)和工程項目，也必然要不斷地隨企業(yè)的轉移而轉移，不斷地跟蹤建筑企業(yè)和工程項目的生產過程。

(3)法規(guī)性。一般的企業(yè)管理可以在有關法律框架內自行管理，管理方法和手段也是不盡一樣，且靈活多變的。但是，建筑安全生產管理則不一樣，它所面對的是整個建筑市場，眾多的建筑企業(yè)，它必須保持一定的穩(wěn)定性，必須通過一套完善的法律體系來規(guī)范。

2.2加強建筑安全生產管理的必要性

2.2.1安全生產是企業(yè)獲得效率、效益的基礎

(1)安全生產與經濟效益是辨證統(tǒng)一的。

吳邦國同志指出:安全與生產、安全與效益從來都是統(tǒng)一的。正確處理好安全與生產、安全與經濟發(fā)展、安全與人民生活的關系至關重要。它關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到經濟的正常運行，關系到人民群眾的安居樂業(yè)。

(2)安全投入是一種投資，是有投資回報的。

安全生產投入也能帶來效益，也就是說安全生產投入是具有投資回報的，只是這些效益或回報比投入和損失更隱蔽、更難以認定，以致給人造成安全投入是純粹消費的假象。Levitt指出，施工企業(yè)和項目經理人員往往為了保證工期和質量目標的實現而犧牲安全工作，甚至抱著僥幸的心理盲目降低安全投入?？梢钥闯觯蠖鄶党邪滩]有意識到安全投入隱含的投資回報。

2.2.2安全生產是經濟持續(xù)健康發(fā)展的保證

建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。一直以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。安全生產問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。朱熔基總理在《政府工作報告》中，將“重大安全生產事故時有發(fā)生”作為經濟和社會中存在的突出困難和問題，，進行表述，表明國家對安全生產形勢的高度重視。安全生產是與經濟發(fā)展相輔相成的，安全生產形勢不好，就沒有經濟發(fā)展的好形勢，一旦發(fā)生事故，不但蒙受經濟損失，也影響社會安定。

2.3.3安全生產是保障人權、穩(wěn)定社會關系的需要

使所有勞動者的安全與健康得到保障是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標志之一，也是保持社會安定團結和經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。

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3建筑工程各參與方在安全生產中的具體工作

目前，我國的安全生產工作的格局是努力構建一個全社會齊抓共管的安全生產工作格局，努力構建“政府統(tǒng)一領導、各級部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督和全社會廣泛支持的良性格局。

一般來說，在建筑工程施工階段，建設項目承包方(施工單位)承擔著最主要的責任。但是安全生產管理是建筑工程各參與方的共同責任，要保證施工安全生產目標的實現，就要求承包方、建設單位、勘察設計(咨詢)單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督機構以及建設行政主管部門相互配合和協調，共同來承擔安全生產的責任。通過對施工項目的全員、全過程的安全監(jiān)管，最終實現建設項目的安全目標。

3.1施工單位的工作

施工單位是建筑施工的直接實施者，對能否實現施工安全目標承擔著主要的責任；所以施工單位能否建立一個具有高水平的現場項目管理機構，對施工現場的安全管理工作能否順利的開展起著決定性作用。

我國已經有越來越多的施工單位在政府的監(jiān)督指導之下，以“安全第一”為目標方針，以“預防為主”為指導原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，采取相應的排除事故隱患的方法。

施工單位要緊跟建筑市場的變化而發(fā)展，其安全管理工作應結合建筑施工的特點，不斷強化管理，全面深入開展安全標準化工地建設活動，向科學技術要安全，向安全生產要效益，最終創(chuàng)建以文明工地和實現安全生產要求為目標的施工現場、做到規(guī)范化管理，做好“一管、二定、三檢查、四不放過”工作。(一管:設專職安全員；二定:制定安全生產責任制度、制定安全技術措施；三檢查:定期檢查安全措施執(zhí)行情況，檢查違章作業(yè)，檢查冬雨季施工安全生產設施；四不放過:麻痹思想不放過，事故苗頭不放過，違章作業(yè)不放過，安全漏洞不放過)。另一方面，從微觀的具體安全生產操作出發(fā)，承包商要明確以增強施工操作人員的安全意識和提高其操作技能為目的的培訓教育工作。落實安全生產培訓制度，真正做到培訓與生產相同步，硬件建設與軟件建設相結合。

3.2建設單位的.工作

目前，越來越多的建設單位認識到在建筑項目中增加安全投入、改善施工現場的安全現狀會帶來更多的隱形利益。工程項目施工現場文明施工，場地材料布置合理，安全防護措施到位，工地現場流水作業(yè)有序，這些情況都可能為業(yè)主客戶帶來好的印象。目標客戶的增多，使建設單位樹立了良好的企業(yè)形象，使得建設單位越來越多地參與到建筑工程施工的安全管理工作。

首先，沒有建設單位對建筑產品的需求，建設項目就不可能實現。建設單位安全管理應先在招標文件和合同文件中強調安全生產目標；其次，在標前會議中進一步強調安全的重要性；建設單位可以通過建立專門的項目安全管理機構積極參與現場安全管理的手段來完成；由于承包商在項目安全中的重要作用，將承包商的選擇范圍限于過去安全記錄良好的施工企業(yè)是合理的。如果一個項目建設單位通過安全狀況來篩選承包商，在施工現場就可能實現很大的安全效益，而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇。還可以通過對監(jiān)理、勘察、設計單位的選擇，從宏觀源頭控制建設項目的安全。

其次，建設單位還可以通過參與施工安全工作，減少傷害事故，使自身利益得到保證，還可以幫助承包商建立“零事故”的觀念。事實上，建設單位對承包商、勘察設計方、監(jiān)理方等單位的選擇以及在合同中提前對安全生產提出要求，將激勵各參建方把同樣的信息傳達給他們的員工或分包商，從而共同促進施工安全管理水平的提高。

3.3監(jiān)理單位的工作

工程監(jiān)理單位在施工階段應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。如果發(fā)現存在安全事故隱患，應當要求施工單位進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應及時向有關主管部門匯報。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。一般來說，監(jiān)理工程師在施工現場開展安全管理工作時，主要的工作有:

（1)督促施工單位的安全保障體系的執(zhí)行并切實搞好安全生產自控；

（2)嚴格審查施工重要部位、關鍵工序的安全技術措施或方案，做好預控工作；

（3)加強季節(jié)性生產的安全防范工作；

（4)監(jiān)督施工單位安全生產管理、文明施工措施落實情況；

（5)加大安全檢查力度，對常見事故隱患的發(fā)生做好預防；

（6)認真審核施工中出現的設計變更要求；

（7)督促施工單位落實各項安全整改措施。

3.4勘察設計單位的工作

勘察單位的工作主要在建筑施工之前的設計階段。應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。在對建筑物基礎的質量安全驗收或其他需要勘察單位參加驗收的工程部位的質量安全驗收時，勘察單位要積極參加，并配合好相關單位的工作。

設計單位應當樹立一種“施工安全設計理念”，即保證施工現場作業(yè)人員的施工安全設計思想對后續(xù)的施工安全生產起到良性的促進作用。按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。設計方案的決策會直接影響建筑安全，設計人員設計內容、選擇材料、安排設備構件以及對設計變更的處理方式都會直接影響施工人員的工作質量。設計單位在進行建筑、結構設計時應以安全考察報告作為參考依據，結合自身設計經驗來進行設計工作。另外，設計單位還應當考慮施工安全操作和防護的需要，對設計施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全事故提出指導性意見。設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產過程中安全事故的措施建議。

所以，勘察設計單位的工作人員應從傳統(tǒng)設計觀念，即未在勘察設計文件中考慮建筑工人施工安全的舊觀念，轉變到在施工安全設計觀念下，考慮建筑工人的施工安全。

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4結束語

縱觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，其歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一；建設項目的施工生產受現場地質條件、作業(yè)特點、自然環(huán)境、臨時機電設施、相互協作關系等特殊因素的制約，故施工現場更是安全事故的高發(fā)段。建筑事故的發(fā)生不僅嚴重威脅了員工的生命和財產安全，給企業(yè)帶來負面影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，甚至對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展都有巨大的影響。

目前，我國建筑施工生產的安全形勢依然比較嚴峻，其原因是多方面的:既與我國的經濟、文化發(fā)展水平不高，安全管理法規(guī)、標準不健全，安全監(jiān)督體制、安全信息建設體系不完善有關;同時，施工企業(yè)的安全管理和技術水平較低;安全生產重要性認識不足，安全管理投入的人力、物力太少;工人素質較低，安全保護意識差，沒有經過專門培訓或者培訓不到位就上崗作業(yè);施工安全管理不規(guī)范、不嚴格，施工現場“三違”隨處可見;而工程建設的新材料、新工藝、新技術的應用，使得施工難度不斷加大。這些也在一定程度上制約了建筑施工安全管理水平的提高。

一般來說，在施工項目安全管理方面，承包商（施工單位）擔負著最主要和最直接的責任。但是要保證施工安全生產目標的實現，要保證安全生產工作新格局的實現，就要求凡是與施工安全生產相聯系的各方互相配合，明確各自的權、責、利。為此，本文提出了施工項目安全管理需要全員參與的觀點。通過對施工項目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產工作格局”，實現施工安全生產目標。

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