長龍鎮(zhèn)突發(fā)事件綜合應急預案

　來源：墊江縣長龍鎮(zhèn)　評論：　更新日期：2022年05月05日

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范長龍鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急救援管理,及時有效實施應急處置與救援，預防和控制次生災害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全，最大程度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《重慶市突發(fā)公共事件整體應急預案》、《墊江縣突發(fā)事件綜合應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本方案適用全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的事故災難類、自然災害類。

（四）工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。

（五）分類和分級

突發(fā)事件指長龍鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生或經(jīng)過危險源辨識和風險評價后認為可能發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或社會影響的緊急事件。

1、分類

根據(jù)事件發(fā)生的過程和性質(zhì)，分為兩類:一是事故災難類，包括生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災和環(huán)境污染事件等；二是自然災害類，包括破壞性地震、突發(fā)性地質(zhì)和氣象災害等。

2、分級

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級。Ⅰ級事件:造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難、特大火災、特大地震、地質(zhì)災害、氣象災害。Ⅱ級事件:造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的重大安全生產(chǎn)事故、重大火災、重大環(huán)境污染、重大地震、地質(zhì)災害、氣象災害。Ⅲ級事件:造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的較大安全生產(chǎn)事故、較大環(huán)境污染事故、較大地震、地質(zhì)災害、氣象災害。Ⅳ級事件:一次3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的一般安全生產(chǎn)事故、一般環(huán)境污染事故、一般地震、地質(zhì)災害、氣象災害。

（六）應急預案啟動條件

達到下列條件之一時，啟動長龍鎮(zhèn)相關(guān)應急預案:

1、上級指令長龍鎮(zhèn)人民政府啟動應急預案；

2、長龍鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)事件；

3、其他需要長龍鎮(zhèn)啟動應急預案的情況。

二、組織體系及職責

（一）應急組織體系

長龍鎮(zhèn)應急組織體系由鎮(zhèn)安委會、各站所室（中心）專項應急領(lǐng)導小組（以下簡稱專項應急領(lǐng)導小組）、應急指揮中心、應急值班室、現(xiàn)場應急救援指揮部、現(xiàn)場應急救援組織組等組成。

（二）組織機構(gòu)和職責

安委會是長龍鎮(zhèn)應急管理的領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)應急救援指揮部，具體指揮應急救援工作，應急管理辦公室從事應急管理的日常事務(wù)。

1、安委會及鎮(zhèn)應急指揮部

（1）安委會是長龍鎮(zhèn)突發(fā)事件應急管理工作的最高領(lǐng)導機構(gòu)，行使突發(fā)事件的應急管理和指揮職責，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)應急辦，處理日常事務(wù)。

（2）鎮(zhèn)應急指揮部

指揮長:張文輝（鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）

副指揮長:賀進（鎮(zhèn)人大主席）、蔡剛（鎮(zhèn)黨委副書記）、黃成平（鎮(zhèn)紀委書記）、胡定華（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）、程綿福（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）、許琳（鎮(zhèn)黨委組織委員）、李擁軍（鎮(zhèn)黨委宣統(tǒng)委員）、陳午清（鎮(zhèn)政法書記、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）、曾小素（人武部長、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）。

成員:鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)應急辦、鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)保辦、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)平安辦、鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站、鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)文服中心、長龍派出所、交巡警杠家中隊、高安國土所、長龍衛(wèi)生院、長龍市場監(jiān)管所、高安自來水公司、高安供電所。

2、各站所室（中心）專項突發(fā)事件應急指揮部

各站所室（中心）突發(fā)事件應急指揮部是長龍鎮(zhèn)所屬各站所室（中心）突發(fā)事件應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責研究和部署政府所屬各站所室（中心）突發(fā)事件應急管理、指揮、協(xié)調(diào)與救援等工作。指揮長由長龍鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任，副指揮長由涉事行業(yè)分管領(lǐng)導擔任，在相應涉事單位（中心）設(shè)立辦公室，處理相關(guān)應急事務(wù)。

3、應急值班室

應急值班室是安委會的下設(shè)機構(gòu)，履行突發(fā)事件應急響應職責。負責信息收集、整理，報送或相關(guān)專項應急領(lǐng)導小組。應急辦公室實行24小時值班。

4、現(xiàn)場應急救援指揮部

現(xiàn)場應急救援指揮部指發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)相關(guān)專項應急預案規(guī)定組成的現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)?，F(xiàn)場應急救援指揮部接受鎮(zhèn)應急指揮部的領(lǐng)導，具體負責組織現(xiàn)場的應急救援、信息發(fā)布工作。現(xiàn)場應急救援指揮部可根據(jù)事故類型和應急工作需要，設(shè)置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責。

5、現(xiàn)場應急救援組織

現(xiàn)場應急救援組織指事發(fā)領(lǐng)域的各應急救援組織機構(gòu)。直接接受現(xiàn)場應急救援指揮部的指令，負責具體實施各項應急救援行動。

（三）應急預案體系

長龍鎮(zhèn)綜合應急預案是長龍鎮(zhèn)人民政府應急管理的制度文件，也是長龍鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)制定應急預案、建立應急救援體系的指導性文件，用于指導各類突發(fā)事件的應對工作。本預案由長龍鎮(zhèn)應急管理辦公室負責組織編制和修訂，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長簽發(fā)。

1、事故災難類突發(fā)事件應急預案

本類預案用于指導企業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災和環(huán)境污染等突發(fā)性事件的應對工作。主要包括:

（1）企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案由經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責組織編制和修訂；

（2）非煤礦山安全事故應急預案、?；療煴踩珣鳖A案、交通安全應急預案、消防安全應急預案由應急管理辦公室負責組織編制和修訂；

（3）有限空間作業(yè)應急預案、森林火災應急預案由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責組織編制和修訂；

（4）環(huán)境污染事故應急預案由規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室負責組織編制和修訂。

2、自然災害類突發(fā)事件應急預案

本類預案用于指導自然災害突發(fā)事件的應對工作。主要包括：

（1）地質(zhì)災害應急預案由規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室負責組織編制和修訂；

（2）防汛防強對流天氣應急預案由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責組織編制和修訂。

三、預防與預警

（一）危險源監(jiān)控

1、長龍鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，存在各類風險，必須通過健全制度、規(guī)范流程、風險預控等各種管理手段，結(jié)合制定綜合應急預案和專項應急預案，加以控制并降低風險。

2、各部門要加強風險管理，通過查找危險源和風險評價,對危險源開展監(jiān)測和監(jiān)控,采取預防措施，開展針對性治理。對不能消除或不能將風險降低到可接受程度的危險源，應確定種類和級別，做好針對性監(jiān)控措施，避免或降低突發(fā)事件造成的損失。

3、應急值班室和相關(guān)站所室（中心）應通過以下途徑獲取相關(guān)應急預警預報信息:

（1）縣級（或以上）人民政府、部門公開發(fā)布的預警信息。

（2）對發(fā)生或可能發(fā)生的超標準洪水、破壞性地震、氣象災害等，經(jīng)過風險評價后得出的發(fā)展趨勢報告。

（二）預警行動

1、鎮(zhèn)應急管理辦公室根據(jù)預測或已知的事件危害程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢，提出四級預警信息。預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。

2、應急預警分為四級:Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大），Ⅲ級（較大），Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

3、根據(jù)相關(guān)信息發(fā)布預警信息，進入預警響應狀態(tài)，應急值班室跟蹤事態(tài)發(fā)展。

（三）預警解除

預警涉及的客觀因素已消除或預警程序結(jié)束后，預警解除

四、應急響應

（一）應急響應分級

應急響應分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應，分別對應Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級突發(fā)事件。

（二）應急響應一般要求

1、Ⅰ級、Ⅱ級響應。長龍鎮(zhèn)應急指揮部啟動長龍鎮(zhèn)綜合應急預案。相應的專項應急領(lǐng)導小組組長啟動專項應急預案，并向上級報告，時間不得超過30分鐘。應急值班室收集、匯總、整理相關(guān)信息，及時向上級、鎮(zhèn)安委會和應急指揮中心報告。

????2、Ⅲ級響應。長龍鎮(zhèn)應急指揮部啟動綜合應急預案，站所室啟動相應的專項應急預案，并向應急指揮中心報告，時間不得超過30分鐘。長龍鎮(zhèn)人民政府進入預警狀態(tài)。應急值班室收集、匯總、整理信息，及時向鎮(zhèn)安委會和應急指揮中心報告。

3、Ⅳ級響應。長龍鎮(zhèn)應急指揮部啟動綜合應急預案，按規(guī)定程序向鎮(zhèn)安委會報告，時間不得超過30分鐘。應急指揮部進入預警狀態(tài)，并跟蹤事態(tài)發(fā)展。應急值班室收集、匯總相關(guān)信息，及時向鎮(zhèn)安委會報告。

4、應急值班室在接報后立即向鎮(zhèn)安委會報告，時間不得超過15分鐘。

5、鎮(zhèn)安委會核實突發(fā)事件信息后，立即向?qū)ｍ棏鳖I(lǐng)導小組組長匯報，時間不得超過30分鐘。

6、事件發(fā)生后，事發(fā)單位應保持與應急值班室人24小時聯(lián)絡(luò)，及時通報事件信息、響應進展和應對措施等。

7、鎮(zhèn)安委會上報縣政府。

8、各類突發(fā)事件應急信息應逐級上報，上級單位可以越級了解。

（三）應急措施

1、現(xiàn)場初步處理

突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位應立即安排人員開展危害檢測和初步評估，并根據(jù)檢測和評估結(jié)果下達應急處理指令，及時將現(xiàn)場初步處理情況報告應急值班室。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在綜合有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

2、現(xiàn)場隔離和警戒

在突發(fā)事件發(fā)生后，應盡快安排人員對事故現(xiàn)場進行隔離和警戒，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員。最大限度縮小危害區(qū)域，安排人員設(shè)備保護，避免事故擴大。

3、人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織人員的安全防護工作，主要包括：

（1）鎮(zhèn)安委會應與縣政府應急部門建立應急互動機制,確定保護人員安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）鎮(zhèn)應急辦負責實施疏散、轉(zhuǎn)移，落實應急避難場所。

（4）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助

（1）突發(fā)事件的應急救援應以保護人員的生命安全為第一位。首先要對受傷人員開展緊急救治，并立即轉(zhuǎn)送醫(yī)院診治。

（2）必要時，請求有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)支援。

5、應急救援人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部應有效組織開展應急救援，為參加救援人員提供必要的安全防護和充足合格的工具，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。不得強令救援人員冒險作業(yè)或違章作業(yè)。

6、后勤和物資保障

發(fā)生突發(fā)事件后，鎮(zhèn)轄各單位（部門）應全力支持搶險救災，為應急處置提供必要的后勤和物資保障?，F(xiàn)場應急救援指揮部有權(quán)調(diào)動鎮(zhèn)轄所屬單位的一切人力和物資，用于現(xiàn)場救援。

（四）應急結(jié)束

1、同時滿足下列條件，應急處置終止

（1）現(xiàn)場應急救援指揮部確認達到應急終止條件，包括遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生衍生事故的隱患消除。

（2）應急指揮中心確認現(xiàn)場應急救援指揮部的確認報告。

2、終止程序

（1）現(xiàn)場應急救援指揮部確認專項應急處置達到終止條件，報告應急指揮中心。

（2）現(xiàn)場應急救援指揮部報告得到確認后，由應急指揮中心宣布應急處置終止，報告鎮(zhèn)安委會。

3、現(xiàn)場應急救援指揮部報告未得到確認時，繼續(xù)進行應急處置。

五、后續(xù)工作

（一）后期處置

1、應急處置終止后，應急指揮中心關(guān)閉，事發(fā)單位按照專項應急預案規(guī)定進行后期處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響、恢復正常秩序，妥善安置和慰問受害及受影響人員。

2、應急值班室繼續(xù)收集、匯總、整理相關(guān)信息，按時向鎮(zhèn)安委會報告。

（二）報告材料的整理上報

應急救援總結(jié)由現(xiàn)場應急救援指揮部負責編寫,至少包括以下內(nèi)容：

1、事件簡要情況。包括事件發(fā)生時間、地點、涉及范圍、損失、人員傷亡情況和事件原因。

2、應急工作評估。應急處置過程中遇到的問題、取得的經(jīng)驗和吸取的教訓，對應急預案的修改建議。

（三）事故調(diào)查

突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，除配合國家有關(guān)部門事故調(diào)查外，鎮(zhèn)政府應成立事故調(diào)查組，對事故進行查處。

六、應急保障

（一）通信與信息保障

1、鎮(zhèn)政府所屬各單位、部門應明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，建立并完善應急通信系統(tǒng)，確保應急通信暢通。應急指揮中心與現(xiàn)場應急救援指揮部之間應至少保證移動、固話等一種以上相互獨立的通信聯(lián)絡(luò)方式。

2、各單位應嚴格執(zhí)行應急信息專報制度。規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。

（二）應急隊伍保障

組建應急救援隊伍，加強應急隊伍的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高應急隊伍素質(zhì)。應鼓勵職工作為義務(wù)志愿者參與應急救援工作。

（三）應急物資裝備保障

1、建立健全本單位應急物資儲備為主和社會救援物資為輔的應急物資保障供應體系。

2、鎮(zhèn)政府應建立必要的應急物資儲備，完善物資儲備區(qū)域聯(lián)動機制，做到資源共享、動態(tài)管理、按需領(lǐng)用、及時補充、常備常新。

3、應急救援物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、使用方法、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容應一目了然。

4、各單位應急物資裝備清單應備案。在突發(fā)事件應急狀態(tài)下，應急指揮中心有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配使用。

（四）經(jīng)費保障

鎮(zhèn)應急辦對應急管理工作的日常費用做出預算，經(jīng)鎮(zhèn)政府審定批準后，列入年度預算。

（五）其他保障

1、加強日常車輛的管理，安排應急值班車輛，保障突發(fā)事件發(fā)生時交通運輸車輛的供應，開設(shè)應急救援特別通道，滿足應急處置工作需要。