一、總則

1、緊急突發(fā)事件的工作范圍

切實做好涇縣文化旅游場所(包括：娛樂場所、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、出版物零售場所、印刷企業(yè)、文物保護單位、A級景區(qū)等)、公共文化設(shè)施(包括文化館、圖書館)場所大型演出活動、大型群眾文化活動等重大緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作；對在上述地區(qū)和活動中發(fā)生重大緊急突發(fā)事件(包括：活動場所人群與主辦活動者發(fā)生糾紛、火災(zāi)、爆炸等事件及地震、洪水、疫情等自然災(zāi)害事故,引起影響社會安定和造成人員傷亡和財產(chǎn)損失)能夠及時應(yīng)對、妥善處置,協(xié)助有關(guān)部門最大限度地控制、減輕事件造成的危害和影響。

2、發(fā)生緊急突發(fā)事件的處理原則

在發(fā)生緊急突發(fā)事件時,應(yīng)本著向人民生命和國家財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,及時、迅速、有效、果斷處理發(fā)生的緊急突發(fā)事件。在處理緊急突發(fā)事件時要盡一切所能使突發(fā)事件所造成的政治、經(jīng)濟、人員、財產(chǎn)損失降到最低限度,維護全縣的社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局。

二、處理緊急突發(fā)事件機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

(一)發(fā)生緊急突發(fā)事件機構(gòu)的設(shè)置

l?、為加強縣文旅局應(yīng)對緊急突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作,特成立縣文旅局緊急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組?？h文旅局局長丁仕海擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室、二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在由執(zhí)法大隊，賈瑩擔(dān)任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)。

2、按照機關(guān)科室的工作職責(zé)成立以下分組:

(1)?文化旅游市場監(jiān)管組

（2）文物管理組

(3)?后勤保障組

(4)?新聞信息報道組

(二)緊急突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)：

(l)在緊急突發(fā)事件發(fā)生后,迅速上崗,根據(jù)預(yù)防和處置各種重大緊急突發(fā)事件工作措施和預(yù)案,針對突發(fā)事件的性質(zhì)啟動相應(yīng)預(yù)案并下達工作任務(wù)。

(2)研究決定緊急突發(fā)事件發(fā)生后的重大特殊問題的處置方案。

2、辦公室職責(zé)：

(l)在緊急突發(fā)事件發(fā)生后,迅速上崗,收集情況,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

(2)根據(jù)緊急突發(fā)事件情況做出分析制定措施報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(3)隨時了解和掌握緊急突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況,落實領(lǐng)導(dǎo)小組的指示。

(4)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),辦理上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項。

3、各分組管理部門職責(zé)：

(1)文化旅游市場監(jiān)管組（涇縣文化市場執(zhí)法大隊）：負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)全縣文化旅游場所(包括：娛樂場所、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、出版物零售場所、印刷企業(yè)、A級景區(qū)等)、大型演出活動發(fā)生緊急突發(fā)事件后的處理工作。配合有關(guān)部門制訂場所和活動的應(yīng)急措施,加強監(jiān)督管理,做好重大緊急突發(fā)事件防范工作。負(fù)責(zé)聯(lián)系縣文化館、圖書館以及全縣大型群眾文化活動發(fā)生緊急突發(fā)事件后的協(xié)調(diào)工作,配合有關(guān)部門制定應(yīng)急措施,指導(dǎo)做好承辦的大型群眾文化活動的安全管理及發(fā)生重大緊急突發(fā)事件后的協(xié)調(diào)處理工作。

(3)文物管理組（縣文物股）：負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)全縣文物保護單位發(fā)生盜搶及重大火災(zāi)事故時的處理工作，配合有關(guān)部門制訂對博物館、文物保護單位的應(yīng)急措施，加強監(jiān)督管理，做好重大緊急突發(fā)事件的防范工作。

(4)后勤保障組（局辦公室）：負(fù)責(zé)重大緊急突發(fā)事件車輛、人員調(diào)配等后勤保障工作。

(5)新聞信息報道組（宣傳營銷股）：負(fù)責(zé)通訊聯(lián)系及信息上報和統(tǒng)一對外宣傳口徑及新聞報道工作。

三、發(fā)生緊急突發(fā)事件后應(yīng)急反應(yīng)

在發(fā)生緊急突發(fā)事件后,指揮部成員應(yīng)按照工作職責(zé)迅速到達指定工作崗位,根據(jù)發(fā)生緊急突發(fā)事件的情況,做出應(yīng)急反應(yīng)。在處置各種造成人員傷亡的緊急突發(fā)事件中,各部門應(yīng)本著“以人為本”的指導(dǎo)思想,把搶救人民生命和國家財產(chǎn)作為首要的工作原則,及時報警,組織救援,努力把事件造成的損失和影響減少到最小程度,維護社會的政治穩(wěn)定。

(一)發(fā)生全縣范圍地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害事故和重大疫情等公共衛(wèi)生事件后的應(yīng)急反應(yīng)

l、在發(fā)生地震、洪災(zāi)、傳染性疾病疫情等緊急突發(fā)事件時,根據(jù)縣有關(guān)部門發(fā)布的情況信息及工作要求,結(jié)合文旅局具體情況,緊急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室人員迅速到達工作崗位。

2、通知各單位負(fù)責(zé)人及各級指揮人員迅速上崗,根據(jù)職責(zé)分工迅速開展工作。

3、立即研究確定處置方案,有效控制和防止事態(tài)在文旅系統(tǒng)發(fā)展。實施文化旅游場所、文化活動的應(yīng)急措施,避免、減少損失和次生災(zāi)害的發(fā)生。

4、根據(jù)災(zāi)情情況,對容易發(fā)生次生災(zāi)害的單位實施緊急保護處置和特殊保護措施,對重點文物保護單位、貴重物品保存和經(jīng)營單位實施緊急預(yù)案,治安保衛(wèi)人員加強安全保衛(wèi)工作。

5、根據(jù)災(zāi)情的需要調(diào)動物資和人員對需要支援的單位給予援助。

6、各級指揮人員按照分工和職責(zé)在下達任務(wù)和工作方案后,全面檢查應(yīng)急預(yù)案的落實和進行情況。

7、全面了解及時收集文旅系統(tǒng)的抗災(zāi)和受災(zāi)情況,向縣委、縣政府報告。

(二)演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所、出版物零售場所和印刷企業(yè)、圖書館、文化館、文物保護單位、A級景區(qū)等以及大型演出和大型群眾文化活動發(fā)生爆炸等恐怖暴力事件、治安案件、火災(zāi)事故等緊急突發(fā)事件后應(yīng)急反應(yīng)

1、局值班人員和各部門在得到上述場、館和大型演出活動、大型群眾文化活動發(fā)生緊急突發(fā)事件后,應(yīng)立即向局長、分管領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急辦公室主任報告,并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示,通知有關(guān)部門的人員迅速到達現(xiàn)場。

2、局有關(guān)人員在到達現(xiàn)場后應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面收集事件和事態(tài)發(fā)展情況及危害、損失情況,向局長或緊急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組通報情況。

3、上述場、館以及大型演出、大型群眾文化活動發(fā)生重大緊急突發(fā)事件,應(yīng)按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和屬地管理的原則進行處理。局有關(guān)科室在發(fā)生緊急突發(fā)事件后向事故、事件調(diào)查組、牽頭處理有關(guān)部門提供有關(guān)場、館和大型活動的情況以及有關(guān)政策規(guī)定,協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門處理。

4、協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好緊急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置和善后處理工作。

(三)文旅系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生緊急突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

1、局機關(guān)及下屬單位發(fā)生緊急突發(fā)事件后,單位應(yīng)根據(jù)事件的情況,立即實施緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,迅速做出反應(yīng)。

(l)發(fā)生爆炸等恐怖暴力事件、刑事、治安案件時應(yīng)立即報警,控制現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序,緊急疏散無關(guān)群眾,發(fā)生人員傷亡的要組織救援。在公安部門到達現(xiàn)場后,應(yīng)提供現(xiàn)場和事件情況,配合公安部門調(diào)查、處理。

(2)發(fā)生火災(zāi)事故時,應(yīng)立即報警,組織撲救火災(zāi),緊急疏散群眾。在公安消防人員到達現(xiàn)場后,提供單位消防設(shè)施情況,為公安消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利條件。出現(xiàn)人員傷亡的要立即撥打醫(yī)療救護中心電話,在醫(yī)療衛(wèi)生部門到達現(xiàn)場后,配合醫(yī)療部門搶救受傷人員。

(3)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、食品衛(wèi)生安全事故時應(yīng)立即撥打急救中心電話或迅速組織車輛將傷病人員運送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進行醫(yī)療救治。

(4)發(fā)生傳染性疫情時,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療防疫部門報告,并按照工作預(yù)案,就地采取隔離等防疫措施。

2、發(fā)生緊急突發(fā)事件單位實施緊急處置的同時,必須立即向辦公室報告情況,在局緊急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組到達現(xiàn)場前,必須隨時向應(yīng)急辦公室報告事態(tài)發(fā)展情況。

3、局應(yīng)急辦公室或各部門在接到發(fā)生緊急突發(fā)事件報告后,應(yīng)立即向局長、分管領(lǐng)導(dǎo)報告,并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見立即通知局機關(guān)、有關(guān)單位人員迅速到達現(xiàn)場。同時,根據(jù)發(fā)生事件的情況,立即向縣委、縣政府值班室報告情況。

4、到達現(xiàn)場的局工作人員應(yīng)迅速了解情況,立即研究確定現(xiàn)場處置方案,協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門指揮發(fā)生緊急突發(fā)事件的單位開展工作,有效控制事態(tài)發(fā)展和次生災(zāi)害的發(fā)生。并隨時向局領(lǐng)導(dǎo)、縣委、縣政府續(xù)報事態(tài)進展情況。

5、對造成重人大員傷亡、損失的災(zāi)害性事件,應(yīng)立即統(tǒng)計災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,準(zhǔn)確地向縣委、縣政府報告。

(四)縣文旅局主辦、承辦的演出等大型文化活動發(fā)生緊急突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)

1、在組織大型演出等大型文化活動時發(fā)生治安案件、爆炸等恐怖暴力事件、火災(zāi)事故等緊急突發(fā)事件后,組織演出活動的現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動緊急突發(fā)事件預(yù)案。

2、發(fā)生治安案件、爆炸等恐怖暴力事件,應(yīng)在現(xiàn)場公安部門的指揮下,按照緊急突發(fā)事件預(yù)案分工,緊急疏散人員,維護現(xiàn)場秩序。在沒有公安人員的情況下要立即報警,在公安人員到達現(xiàn)場后,提供現(xiàn)場和事件情況,為公安部門提供便利條件,協(xié)助救援,配合公安部門調(diào)查處理。

3、發(fā)生火災(zāi)事故時應(yīng)立即報警,組織人員撲救,疏散人員,維護現(xiàn)場秩序。在公安消防人員到達現(xiàn)場后,提供場地消防設(shè)施情況,為公安消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供方便。??? 4、出現(xiàn)人員傷亡的要立即撥打醫(yī)療救護中心電話,在醫(yī)療衛(wèi)生部門到達現(xiàn)場后,配合醫(yī)療部門救助傷員。

5、在對事件、事故實施緊急處置的同時,組織活動的組織指揮人員必須立即向應(yīng)急辦公室報告情況,在局緊急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組到達現(xiàn)場前,必須隨時向執(zhí)法大隊報告事態(tài)發(fā)展情況。

6、執(zhí)法大隊或各部門在接到發(fā)生緊急突發(fā)事件報告后,要立即向局長、分管領(lǐng)導(dǎo)報告。同時,?向縣委、縣政府值班室報告情況,并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見立即實施相應(yīng)的應(yīng)急方案,通知指揮部人員上崗或迅速到達現(xiàn)場。

7、組織活動的現(xiàn)場指揮部或到達現(xiàn)場的局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室工作人員應(yīng)迅速制訂處置工作方案,配合縣有關(guān)部門開展工作,了解和統(tǒng)計事件發(fā)生造成的人員傷亡和損失情況,向縣委、縣政府值班室報告。

四、緊急突發(fā)事件防范措施

(一)協(xié)調(diào)配合公安、消防等有關(guān)部門制訂文化娛樂場所、大型演出活動緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組織開展文化娛樂場所緊急突發(fā)事件應(yīng)急演練，監(jiān)督、檢查文化娛樂場所防范緊急突發(fā)事件的措施落實情況，建立健全文化娛樂場所緊急突發(fā)事件資料檔案,保證能夠隨時向有關(guān)部門提供情況。在重大緊急突發(fā)事件發(fā)生后,迅速到達現(xiàn)場,了解情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理。

(二)建立文化館、圖書館、文物保護單位、A級景區(qū)等資料檔案,及時掌握情況。在發(fā)生緊急突發(fā)事件時,迅速到達現(xiàn)場,了解情況,協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門處理。

(三)堅持“預(yù)防為主”的工作方針,根據(jù)縣文旅系統(tǒng)的具體情況,加強對系統(tǒng)內(nèi)部安全管理,抓好預(yù)防工作,建立健全文化旅游系統(tǒng)單位內(nèi)部安全管理制度、各種防范重大緊急突發(fā)事件的防范措施。落實安全責(zé)任制，加強日常安全檢查。突出防范刑事治安案件、預(yù)防火災(zāi)事故為重點,定期組織消防安全培訓(xùn)和緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練活動,消除不安全隱患,進一步健全技術(shù)安全防范設(shè)施,提高抵御各種侵害和自然災(zāi)害的能力。

(四)縣文旅系統(tǒng)各單位根據(jù)本單位的實際情況,按照防范緊急突發(fā)事件的需要,準(zhǔn)備必要的用于搶險、救災(zāi)、維修以及救援的工具、裝備、設(shè)備、通訊工具、機械備品、備件等,在保障正常使用的同時,平時定期清點、維修和保養(yǎng),做到隨時能夠提供使用。

五、突發(fā)事件等級劃分

1、特別重大突發(fā)事件（Ⅰ）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或經(jīng)濟損失1億元以上，或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。

2、重大突發(fā)事件（Ⅱ）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人死亡（含失蹤），或經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50-99人的突發(fā)事件。

3、較大突發(fā)事件（Ⅲ）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失比較大，或中毒、重傷30-49人的突發(fā)事件。

4、一般突發(fā)事件（Ⅳ）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失比較大，或中毒、重傷30人以下的突發(fā)事件。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1、應(yīng)急預(yù)案啟動

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)事件發(fā)生后，按照市政府的要求，迅速啟動預(yù)案進行處置。

七、發(fā)生重大緊急突發(fā)事件的信息上報和新聞報道

(一)發(fā)生重大緊急突發(fā)事件及時向縣委、縣政府、縣委宣傳部、市文旅局等有關(guān)部門上報信息。

(二)新聞報道:對發(fā)生重大緊急突發(fā)事件做到準(zhǔn)確了解信息,及時主動報道,正確引導(dǎo)輿論。新聞報道工作由指揮部辦公室新聞組統(tǒng)一負(fù)責(zé),任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布信息。

(三)協(xié)助有關(guān)單位在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立新聞中心,有效協(xié)調(diào)新聞采訪工作。

八、附則

本預(yù)案是進行文化旅游場所和大型文化活動突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。

本預(yù)案由涇縣文化和旅游局制定并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。