1 總則

　　1.1 編制目的

　　為建立健全全縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《吉林省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急處置。涉及暴亂、動亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。大規(guī)模群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為:

　　(1)聚眾沖擊、圍堵黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所等;

　　(2)聚眾堵塞國家干線鐵路及重要交通樞紐的；

　　(3)聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工的;

　　(4)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資的;

　　(5)罷工、罷課，違法聚眾上訪、請?jiān)?，非法聚會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的;

　　(6)影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動;

　　(7)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件;

　　(8)造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件;

　　(9)重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件;

　　(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動;

　　(11)其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

　　2 工作原則

　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)?？h政府對本行政區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

　　(2)預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮最廣大人民的根本利益，取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全社會利益協(xié)調(diào) 機(jī)制和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

　　(3)依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

　　(4)快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時給予配合和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣有關(guān)部門要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

　　(5)加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按照縣委、縣政府的指示精神統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。對歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

　　3 組織指揮體系及職責(zé)

　　3.1縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部

　　涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或超出事發(fā)地人民政府處置能力的特別重大群體性事件，縣政府根據(jù)工作需要，成立縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部(以下筒稱“縣應(yīng)急總指揮部”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立指揮部，在縣總指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　3.1.1 應(yīng)急指揮部的組成。

　　縣應(yīng)急總指揮部的總指揮由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副總指揮由事發(fā)地人民政府的主要負(fù)責(zé)人及縣政府的有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由事件涉及的縣政府有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的組成應(yīng)參照縣應(yīng)急總指揮的模式組建。

　　3.1.2 應(yīng)急指揮部主要職責(zé)。

　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大群體性事件的應(yīng)急處理工作；

　　(2)確定應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工;

　　(3)決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)下級人民政府，本級政府有關(guān)部門、單位的組織實(shí)施;

　　(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng);

　　(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

　　3.1.3 有關(guān)成員部門職責(zé)

　　制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案;參與應(yīng)急總指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開展;督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求。

　　縣委宣傳部負(fù)責(zé)事件處置過程中的新聞宣傳報道工作。

　　縣發(fā)展和改革局參與處置因投資及其他重大項(xiàng)目、有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控政策出臺引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣教育局參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

　　縣政府辦參與處置因民族問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾的教育疏導(dǎo)工作。

　　縣公安局領(lǐng)導(dǎo)和組織做好情報信息工作，維護(hù)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢力、間諜情報機(jī)關(guān)、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動;插手利用大規(guī)模群體性事件的相關(guān)情報信息，并按照職責(zé)分工組織實(shí)施偵察工作。

　　縣監(jiān)察局組織監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對因國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

　　縣民政局參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民意組織參與的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會選舉、村務(wù)不公開等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。

　　縣司法局負(fù)責(zé)處置監(jiān)獄、勞教場所發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作。

　　縣財政局負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障;參與處置因財政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣人事局參與處置因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，以及企 業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣勞動保障局參與處置因勞動和社會保障問題引發(fā)的大規(guī)模 群體性事件。

　　縣國土資源局參與處置土地征收、征用和土地權(quán)屬糾 紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣建設(shè)局參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　開通車站參與處置攔截列車、沖擊火車站的大規(guī)模群體性事件。

　　縣交通局參與處置因公路交通問題及出租車經(jīng)營管理引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣信息產(chǎn)業(yè)局參與處置因通信故障、通信服務(wù)、通信管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)為事件處置提供通信保障。

　　縣水利局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣農(nóng)業(yè)局參與處置因耕地使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)營問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣牧業(yè)局參與處置因草原、牧場使用權(quán)屬糾紛問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣商務(wù)局參與處置因商務(wù)活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣文化局參與處置因文化活動、新聞出版、體育活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

　　人民銀行通榆辦事處參與處置因金融問題、涉及銀行工作引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣國資局參與處置因國有企業(yè)改制、重組等問題引發(fā)的大規(guī) 模群體性事件。國有企業(yè)應(yīng)積極做好本系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作。

　　縣工商局參與處置因工商行政管理活動引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣質(zhì)監(jiān)局參與處置因制假造假等違法犯罪活動或檢驗(yàn)檢疫問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護(hù)問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣廣電局參與處置因廣播影視節(jié)目相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣林業(yè)局參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣藥品監(jiān)督局參與處置因假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣安監(jiān)局參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

　　縣政府法制辦負(fù)責(zé)為事件妥善處置提供法律支持。

　　縣信訪局參與處置有關(guān)或因信訪突出問題引發(fā)的大規(guī)模群體 性事件。

　　3.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

　　事件發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，成員由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由縣級應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人。

　　3.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)。

　　(1)做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場處置指令。

　　(2)具體組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。

　　(3)組織機(jī)動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備。

　　(4)負(fù)責(zé)組織對人、財、物和機(jī)密檔案等及時采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

　　(5)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機(jī)構(gòu)報告。提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。

　　(6)根據(jù)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護(hù)。

　　(7)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

　　4 大規(guī)模群體性事件分級標(biāo)準(zhǔn)（省統(tǒng)一規(guī)定）

　　根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個等級:

　　4.1特別重大群體性事件 (I級)

　　有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

　　(1)一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件;

　　(2)沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件;

　　(3)參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;

　　(4)阻斷鐵路繁干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)8小時以上，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，停工24小時以上的事件;

　　(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的事件;

　　(6)高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模 游行、集會、絕食、靜坐、請?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反 應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件;

　　(7)參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

　　(8)參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件;

　　(9)出現(xiàn)全國范圍或跨省（區(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng);

　　(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

　　4.2 重大群體性事件 (II級)

　　有下列情況之一的，為重大群體性事件:

　　(1)參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會和集體上訪事件;

　　(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;

　　(3)高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煸動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件;

　　(4)參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;

　　(5)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;

　　(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件;

　　(7)已出現(xiàn)跨?。ㄊ?、區(qū)）市或行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級的事件;

　　(8)其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

　　4.3較大群體性事件(III級)

　　有下列情況之一的，為較大群體性事件:

　　(1)參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的;

　　(2)在國家重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為的事件;

　　(3)己引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)、影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng);

　　(4)造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件;

　　(5)其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

　　上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　5預(yù)警機(jī)制

　　5.1預(yù)警信息收集

　　縣政府有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部 門要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研研，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。

　　5.2預(yù)警信息

　　(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

　　(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　(3)發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

　　(4)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

　　對可能屬于重大(II級)和特別重大(I級)群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)及時逐級上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取信息后上報時限最遲不得超過1小時。

　　應(yīng)避免因決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪部門和基層組織及相關(guān)社會團(tuán)體，要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

　　5.3預(yù)警行動

　　縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　情況不能迅速核實(shí)的:應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，必要時上報縣政府。

　　6 應(yīng)急響應(yīng)

　　6.1特別重大群體性事件(I級)響應(yīng)

　　6.1.1 啟動。

　　特別重大群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作。根據(jù)需要，或應(yīng)事發(fā)地政府請求和縣直有關(guān)部門的建議，縣政府派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。必要時，縣政府根據(jù)工作需要，成立縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部。縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件應(yīng)急總指揮部的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。

　　6.1.2 現(xiàn)場處置。

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責(zé)分工迅速開展處置工作。

　　(1)事發(fā)地人民政府的主要任務(wù)。

　　統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。研判形勢、決定重大處置措施。

　　指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作。

　　主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

　　對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度;無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤;對群眾提出的不合理要求，講清道理;有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

　　異地聚集的，群眾來源地政府應(yīng)當(dāng)勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。聚集地政府應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和接返工作。并要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，參與事件處置，不得推諉。

　　(2)事件涉及部門、單位的主要任務(wù)。

　　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對話。

　　迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

　　(3)公安機(jī)關(guān)根據(jù)縣委、縣政府決定，可依法行使下列職權(quán)。

　　①采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。

　?、谝婪ㄑ杆俨扇∮行Ч苤拼胧?，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。

　?、郾Ｗo(hù)黨政軍機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。

　?、芩鸭⒐潭ㄊ录l(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

　　⑤適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序;采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。

　?、迣κ录羞`法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

　　調(diào)動人民武裝警察參與處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理。

　　6.1.3 信息報送和處理。

　　(1)信息采取分級報送的原則。特別重大群體性事件信息應(yīng)立即上報縣政府，縣政府在最遲不得超過1小時內(nèi)上報省政府。

　　(2)縣直有關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

　　(3)信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。

　　(4)信息報送內(nèi)容。

　?、偈录l(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

　　②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。

　?、凼录l(fā)生的原因分析。

　?、苁录l(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。

　　⑤事件發(fā)生后己經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。

　?、奁渌枰獔蟾娴氖马?xiàng)。

　　信息可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

　　6.1.4 信息發(fā)布及新聞報道。

　　(1)嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號)的要求執(zhí)行。

　　(2)重大事項(xiàng)信息發(fā)布的組織工作，在縣政府及應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由參與事件處置的主管部門會同宣傳部門共同負(fù)責(zé)。

　　(3)一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作，經(jīng)群體性事件應(yīng)急總指揮部或縣政府授權(quán)，由參與事件處置的主管部門負(fù)責(zé)處理。

　　(4)信息發(fā)布及新聞報道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。對歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

　　6.1.5 后期處置。

　　事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門;及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)社會秩序。

　　事件平息后，事發(fā)地人民政府要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

　　事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報告上報縣政府。

　　根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，事發(fā)地人民政府，參與事件處置的縣直主管部門應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情提出修改完善本預(yù)案的意見建議。

　　6.2 重大群體性事件(II級)響應(yīng)

　　縣直相關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時啟動各自預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作，并將處置情況及時上報縣政府。

　　縣政府視情協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門派員赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。

　　6.3較大群體性事件(III級)響應(yīng)

　　事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮事件處置工作并加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門的溝通。縣直有關(guān)部門視情啟動預(yù)案，加強(qiáng)對處置工作的指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。事件處置情況應(yīng)及時上報縣政府，縣政府逐級上報。

　　7應(yīng)急保障

　　7.1信息保障

　　(1)建立、健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

　　(2)縣信息產(chǎn)業(yè)局（發(fā)展和改革局）應(yīng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。

　　7.2 物資保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立處置大規(guī)模群體性事件物資儲備制度。車輛、照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。

　　7.3 資金保障

　　預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。縣財政局要根據(jù)處置大規(guī)模群體性事件的需要和上級有關(guān)突發(fā)事件財政保障的規(guī)定，按照財政分級負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

　　7.4人員保障

　　縣政府將組建處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由公安民警、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家等組成。

　　7.5培訓(xùn)保障

　　積極組織開展應(yīng)對大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作機(jī)制。

　　7.6 法律保障

　　及時搜集和研究處置大規(guī)模群體性事件涉及的法律法規(guī)，為處置工作提供法律支持。

　　8 附則

　　8.1 獎勵與責(zé)任

　　縣政府及相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對大規(guī)模群體性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

　　國家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(1)對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的。

　　(2)對本部門、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。

　　(3)因泄露國家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。

　　(4)大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至不及時如實(shí)上報情況、不及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

　　(5)違反規(guī)定濫用強(qiáng)制措施，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的。

　　(6)在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

　　8.2預(yù)案制定與更新

　　本預(yù)案是我縣處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案將結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行修訂。

　　8.3預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。