?1 總 則
?????? 1.1 編制目的
?????? 建立健全大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急響應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急管理工作秩序，正確、快速和有效處置大型群眾性文化體育活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
?????? 1.2 編制依據(jù)
?????? 依據(jù)《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強應(yīng)急機制建設(shè)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的意見》等，制定本預(yù)案。
?????? 1.3 適用范圍
?????? 本預(yù)案適用于以下原因造成大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動：
????? ?（1）因人群過分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。
????? ?（2）場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。
????? ?（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。
?????? （4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。
?????? 大型群眾性文體活動因火災(zāi)造成人員傷亡的事故按《浙江省重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置；其他大型群眾性活動事故應(yīng)急處置參照本預(yù)案實施。
?????? 1.4 工作原則
?????? （1）以人為本，科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在應(yīng)急處置行動的首位。運用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。
?????? （2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一指揮下，市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關(guān)部門、駐浙部隊、武警部隊按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急管理和處置行動。
?????? （3）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府及時啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置行動責(zé)任制。省級有關(guān)部門及時給予配合和支持。相關(guān)政府與省級有關(guān)部門相互協(xié)作、相互配合，保證事故信息的及時準(zhǔn)確傳遞和事故災(zāi)難的快速有效處置。
?????? 2 組織指揮體系
?????? 2.1 組織指揮機構(gòu)
?????? 對省內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群眾性文體活動事故，涉及跨市或超出事發(fā)地市政府應(yīng)急處置能力的較大群眾性文體活動事故，省政府根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立省大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。省級有關(guān)部門在省指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，快速、高效處置大型群眾性文體活動事故。
?????? 2.2 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
?????? 省指揮部下設(shè)辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦公室設(shè)在省公安廳，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
?????? 2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
?????? 事故發(fā)生后，省指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出省指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。
?????? 3 事故分級
?????? 根據(jù)事故的性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍，將群眾性文體活動事故劃分為特別重大群眾性文體活動事故（I級）、重大群眾性文體活動事故（Ⅱ級）、較大群眾性文體活動事故（Ⅲ級）、一般群眾性文體活動事故（IV級）四級。
?????? 4 預(yù)測預(yù)防
?????? 各級政府要高度重視大型群眾性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實安全防范措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動，必須向職能部門申報、審批，組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實各項安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應(yīng)對各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。
?????? 5 應(yīng)急響應(yīng)
?????? 5.1 先期處置
?????? 先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場指揮部成立之前，各應(yīng)急救援隊伍和職能部門、活動主辦單位，在事發(fā)地縣級以上政府的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。各級政府和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，及時組織應(yīng)急救援行動，同時迅速向上級政府報告基本情況和先期處置情況，以及請求事項，全力控制事態(tài)擴大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。
?????? 5.2 分級響應(yīng)機制
?????? 大型群眾性文體活動事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。
?????? 5.3 信息報送與處理
?????? 大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府，省級活動主辦部門，立即如實向省政府、省指揮部報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報省級有關(guān)部門。報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。
?????? 5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援
?????? 事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。
?????? 5.5 群眾安全防護(hù)
?????? 現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時啟用應(yīng)急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運送和救治。
?????? 5.6 應(yīng)急人員安全防護(hù)
?????? 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
?????? 5.7 現(xiàn)場檢測與評估
?????? 根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報省指揮部。
?????? 5.8 新聞發(fā)布
?????? 新聞發(fā)布按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，分別由省指揮部或事發(fā)地市政府組織實施。特別重大、重大群眾性文體活動事故的新聞發(fā)布工作，由省新聞辦具體負(fù)責(zé)，或由省新聞辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同實施。
?????? 5.9 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
?????? 特別重大、重大群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動結(jié)束或相關(guān)危險因素已消除，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知省級有關(guān)部門和事發(fā)地政府。
?????? 6 后期處置
?????? 6.1 善后處理
?????? 事發(fā)地市政府或省級民政、衛(wèi)生、文化、體育部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個人的物質(zhì)等，要按規(guī)定給予撫恤、補助或者償還、補償。
?????? 6.2 事故調(diào)查
?????? 重大事故由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型群體性文體活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
?????? 7 應(yīng)急保障
?????? 7.1 經(jīng)費保障
?????? 省大型群眾性文體活動事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由省公安廳提出預(yù)算，經(jīng)省財政廳審核后列入省級財政預(yù)算。
?????? 7.2 物資、裝備保障
?????? 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲備，切實提高應(yīng)急保障能力。
?????? 7.3 通信保障
?????? 大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由省通信管理局等部門負(fù)責(zé)建立，確保本預(yù)案啟動時各單位的聯(lián)絡(luò)暢通，以及應(yīng)急處置行動的指揮暢通。
?????? 7.4 組織紀(jì)律保障
?????? 嚴(yán)格工作紀(jì)律，形成快速高效的部門協(xié)作機制。參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。
?????? 7.5 預(yù)案演練
?????? 各級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要按照本級預(yù)案及相關(guān)行動方案，適時組織大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，切實提高防范和處置大型群眾性文體活動事故的能力。
?????? 8 附 則
?????? 8.1 管理與更新
?????? 本預(yù)案由省公安廳牽頭制訂，報省政府批準(zhǔn)后實施。隨著形勢發(fā)展，省公安廳應(yīng)會同成員單位及時修訂完善本預(yù)案，報省政府批準(zhǔn)。
?????? 各市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制訂相應(yīng)的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，報省公安廳備案。
?????? 8.2 獎勵與責(zé)任追究
???????8.2.1 獎勵
?????? 在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：
?????? （1）出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績顯著的；
?????? （2）防止或挽救事故災(zāi)害有功，使人民群眾的生命和國家、集體財產(chǎn)免受損失和減少損失的；
?????? （3）對應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)提出重要建議，實施效果顯著的；
???????（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
?????? 8.2.2 責(zé)任追究
?????? 在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)人員和國家機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
????? （1）不按照規(guī)定制訂大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
??????（2）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；
??????（3）拒不執(zhí)行大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣逃脫的；
??????（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援保障資金和物資的；、
??????（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；
????? （6）散布謠言，擾亂社會秩序的；
????? （7）有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。
?????? 8.3 實施時間
?????? 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。