?1 總 則
?????? 1.1 編制目的
?????? 建立健全大型群眾性文體活動事故的應急響應機制，規(guī)范應急管理工作秩序，正確、快速和有效處置大型群眾性文化體育活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
?????? 1.2 編制依據(jù)
?????? 依據(jù)《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《關于加強應急機制建設提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的意見》等，制定本預案。
?????? 1.3 適用范圍
?????? 本預案適用于以下原因造成大型群眾性文體活動事故的應急處置行動：
????? ?（1）因人群過分擁擠，通道嚴重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。
????? ?（2）場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。
????? ?（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。
?????? （4）其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。
?????? 大型群眾性文體活動因火災造成人員傷亡的事故按《浙江省重大火災事故應急預案》處置；其他大型群眾性活動事故應急處置參照本預案實施。
?????? 1.4 工作原則
?????? （1）以人為本，科學決策。把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災難造成的損失放在應急處置行動的首位。運用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。
?????? （2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在省委、省政府的統(tǒng)一指揮下，市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關部門、駐浙部隊、武警部隊按照各自的職責分工和權限，負責有關大型群眾性文體活動事故的應急管理和處置行動。
?????? （3）快速反應，協(xié)同處置。大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，相關市、縣（市、區(qū)）政府及時啟動相應級別的大型群眾性文體活動應急預案，嚴格落實應急處置行動責任制。省級有關部門及時給予配合和支持。相關政府與省級有關部門相互協(xié)作、相互配合，保證事故信息的及時準確傳遞和事故災難的快速有效處置。
?????? 2 組織指揮體系
?????? 2.1 組織指揮機構
?????? 對省內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群眾性文體活動事故，涉及跨市或超出事發(fā)地市政府應急處置能力的較大群眾性文體活動事故，省政府根據(jù)應急處置行動需要，成立省大型群眾性文體活動事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調大型群眾性文體活動事故的應急處置行動。省級有關部門在省指揮部的統(tǒng)一指揮下，認真履行各自的職責，快速、高效處置大型群眾性文體活動事故。
?????? 2.2 綜合協(xié)調機構
?????? 省指揮部下設辦公室，為綜合協(xié)調機構，辦公室設在省公安廳，負責綜合協(xié)調和日常工作。
?????? 2.3 現(xiàn)場指揮機構
?????? 事故發(fā)生后，省指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動事故的性質、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出省指揮部部分領導、專家和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應急處置行動的相關部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應急處置和救援行動。
?????? 3 事故分級
?????? 根據(jù)事故的性質、損失、危害程度和涉及范圍，將群眾性文體活動事故劃分為特別重大群眾性文體活動事故（I級）、重大群眾性文體活動事故（Ⅱ級）、較大群眾性文體活動事故（Ⅲ級）、一般群眾性文體活動事故（IV級）四級。
?????? 4 預測預防
?????? 各級政府要高度重視大型群眾性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負責”的要求，落實安全防范措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動，必須向職能部門申報、審批，組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應急處置預案，并按方案、預案開展相關人員的培訓和演練。在積極落實各項安全保衛(wèi)工作基礎上，要充分預測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應對各類突發(fā)性事故的準備工作。
?????? 5 應急響應
?????? 5.1 先期處置
?????? 先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場指揮部成立之前，各應急救援隊伍和職能部門、活動主辦單位，在事發(fā)地縣級以上政府的指揮、協(xié)調下，先期進行處置。各級政府和有關部門根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相應級別的大型群眾性文體活動事故應急預案和行動方案，及時組織應急救援行動，同時迅速向上級政府報告基本情況和先期處置情況，以及請求事項，全力控制事態(tài)擴大，嚴防次生事故發(fā)生。
?????? 5.2 分級響應機制
?????? 大型群眾性文體活動事故應急響應堅持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性文體活動事故的應急處置行動。
?????? 5.3 信息報送與處理
?????? 大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府，省級活動主辦部門，立即如實向省政府、省指揮部報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報省級有關部門。報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。
?????? 5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援
?????? 事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預防。
?????? 5.5 群眾安全防護
?????? 現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災難的特點和嚴重程度，確定保護群眾安全需要應采取的防護措施；及時啟用應急避難場所，迅速有序地轉移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運送和救治。
?????? 5.6 應急人員安全防護
?????? 現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。
?????? 5.7 現(xiàn)場檢測與評估
?????? 根據(jù)應急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報省指揮部。
?????? 5.8 新聞發(fā)布
?????? 新聞發(fā)布按照應急響應的級別，分別由省指揮部或事發(fā)地市政府組織實施。特別重大、重大群眾性文體活動事故的新聞發(fā)布工作，由省新聞辦具體負責，或由省新聞辦協(xié)調有關單位共同實施。
?????? 5.9 應急響應結束
?????? 特別重大、重大群眾性文體活動事故應急處置行動結束或相關危險因素已消除，由現(xiàn)場指揮部提出應急響應結束建議，經(jīng)省指揮部批準，解除應急狀態(tài)，應急響應結束，并通知省級有關部門和事發(fā)地政府。
?????? 6 后期處置
?????? 6.1 善后處理
?????? 事發(fā)地市政府或省級民政、衛(wèi)生、文化、體育部門積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調集、征用有關單位、個人的物質等，要按規(guī)定給予撫恤、補助或者償還、補償。
?????? 6.2 事故調查
?????? 重大事故由省政府派出事故調查組進行調查；特別重大事故由國務院派出事故調查組進行調查，省有關部門協(xié)助調查。事故調查按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型群體性文體活動事故的原因、性質、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題進行綜合調查評估，并對有關責任人提出處理建議。
?????? 7 應急保障
?????? 7.1 經(jīng)費保障
?????? 省大型群眾性文體活動事故應急準備和救援工作所需資金由省公安廳提出預算，經(jīng)省財政廳審核后列入省級財政預算。
?????? 7.2 物資、裝備保障
?????? 各級政府和有關部門應加強大型群眾性文體活動事故應急處置的物資、裝備儲備，切實提高應急保障能力。
?????? 7.3 通信保障
?????? 大型群眾性文體活動事故應急處置工作所需的通信保障體系，由省通信管理局等部門負責建立，確保本預案啟動時各單位的聯(lián)絡暢通，以及應急處置行動的指揮暢通。
?????? 7.4 組織紀律保障
?????? 嚴格工作紀律，形成快速高效的部門協(xié)作機制。參與應急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預案中明確的職責快速投入事故應急處置。各部門要加強聯(lián)系溝通，互相配合，團結協(xié)作，形成合力。工作中要嚴格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。
?????? 7.5 預案演練
?????? 各級大型群眾性文體活動事故應急處置指揮機構要按照本級預案及相關行動方案，適時組織大型群眾性文體活動事故應急處置實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，切實提高防范和處置大型群眾性文體活動事故的能力。
?????? 8 附 則
?????? 8.1 管理與更新
?????? 本預案由省公安廳牽頭制訂，報省政府批準后實施。隨著形勢發(fā)展，省公安廳應會同成員單位及時修訂完善本預案，報省政府批準。
?????? 各市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關部門依據(jù)本預案，結合本地區(qū)、本部門實際情況，制訂相應的大型群眾性文體活動事故應急預案和行動方案，報省公安廳備案。
?????? 8.2 獎勵與責任追究
???????8.2.1 獎勵
?????? 在大型群眾性文體活動事故應急處置行動中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應根據(jù)有關規(guī)定予以獎勵：
?????? （1）出色完成應急任務，成績顯著的；
?????? （2）防止或挽救事故災害有功，使人民群眾的生命和國家、集體財產(chǎn)免受損失和減少損失的；
?????? （3）對應急準備或應急響應提出重要建議，實施效果顯著的；
???????（4）有其他特殊貢獻的。
?????? 8.2.2 責任追究
?????? 在大型群眾性文體活動事故應急處置行動中，有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對有關責任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機關給予行政處分；其中，對國家公務人員和國家機關任命的其他人員，分別由任免機關或監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
????? （1）不按照規(guī)定制訂大型群眾性文體活動事故應急預案和行動方案，拒絕履行應急準備義務的；
??????（2）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；
??????（3）拒不執(zhí)行大型群眾性文體活動事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣逃脫的；
??????（4）盜竊、挪用、貪污應急救援保障資金和物資的；、
??????（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；
????? （6）散布謠言，擾亂社會秩序的；
????? （7）有其他危害應急處置工作行為的。
?????? 8.3 實施時間
?????? 本預案自印發(fā)之日起實施。