一、總則

　?。ㄒ唬┚幹颇康?/p>

　　建立健全大型職工性文體活動事故的應急響應工作機制,提高集團應急救援快速反應和協(xié)調(diào)能力，迅速、及時、有效地處置大型職工性文體活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障職工群眾生命安全，維護礦區(qū)穩(wěn)定，促進集團一流文明礦區(qū)的建設。

　?。ǘ┚幹埔罁?jù)

　　依據(jù)省市有關部門的要求，潞安集團突發(fā)事件應對流程，制定本預案。

　　（三）適用范圍

　　本預案適用于以下原因造成的大型職工性文體活動事故應急處置行動：

　　1、因大型活動本身特性所引起的各類群體性治安事件，如：球迷鬧事；歌迷追堵明星、沖擊舞臺等，造成人員傷亡事故。

　　2、因人群過分擁擠，通道嚴重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等傷亡事故。

　　3、場館、舞臺、看臺等建筑物或臨時搭建設施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡事故。

　　4、燃放煙花、禮炮或氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡事故。

　　5、其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。

　　大型職工性文體活動因火災、爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件造成人員傷亡的事故按《潞安集團火災事故、治安事件應急預案》

　　處置；在活動中突發(fā)地震、雷電、洪水等自然災害，造成人員傷亡事故的按《潞安集團自然災害應急預案》處置

　　（四）事故等級

　　大型職工性文體活動事故按照其性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，劃分為四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

　　1、Ⅰ級。造成30人以上死亡，或100人以上重傷的大型職工性文體活動事故。

　　2、Ⅱ級。造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷的大型職工性文體活動事故。

　　3、Ⅲ級。造成3人以上、10人以下死亡，或10

　　人以上、50人以下重傷的大型職工性文體活動事故。

　　4、Ⅳ級。造成3人以下死亡，或10人以下重傷的大型職工性文體活動事故。

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　　1、以人為本

　　把保障職工群眾的生命安全作為首要任務。在事故發(fā)生前，及時采取有效的防范和控制措施，預防人員傷亡和危害發(fā)生；在事故發(fā)生后，采取一切有效措施，積極搶救受傷人員，加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免人員傷亡，減輕事故危害。

　　2、分級負責

　　堅持“分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，事發(fā)地的基層單位為處置本區(qū)域大型職工性文體活動事故的主體。根據(jù)事故嚴重性、可控性、影響范圍等因素，上報集團工會指揮部及時啟動本預案。

　　3、快速反應

　　建立健全快速響應機制，及時獲取充分而準確的信息，果斷決策，快速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　4、注重科學

　　充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設備，提高大型職工性文體活動事故處置的科技水平和指揮能力。

　　5、聯(lián)動處置

　　在集團工會的統(tǒng)一領導下，加強部門之間、基層各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，互相支持，密切配合，及時準確傳遞事故信息，確保事故快速有效處置。

　　二、組織指揮體系及職責

　　集團大型群眾性文體活動事故應急組織指揮體系由組織指揮機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成。

　?。ㄒ唬┙M織指揮機構(gòu)。

　　對集團公司范圍內(nèi)發(fā)生的一般以上大型職工性文體活動事故，集團工會根據(jù)應急處置行動需要，成立集團工會大型職工性文體活動事故應急指揮部（以下簡稱集團工會指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型職工性文體活動事故的應急處置行動。

　　集團有關部門在集團工會指揮部的統(tǒng)一指揮下，認真履行各自的職責，快速、高效處置大型職工性文體活動事故。

　　1、集團工會指揮部組成

　　總指揮：集團工會主席

　　副總指揮：集團工會分管副主席

　　成員：保衛(wèi)處、武裝部、救護大隊、供應處、財務處、車管辦、通信公司、

　　總醫(yī)院、后勤中心、供電處、宣傳部、社區(qū)等部門和單位負責人。

　　2、集團工會指揮部職責

　?、沤y(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一般以上大型職工性文體活動事故的應急處置行動。

　?、萍皶r掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴重程度，指揮協(xié)調(diào)基層和有關部門，組織搶險救災人員和物資趕赴事發(fā)地投入應急救援行動。

　?、潜匾獣r，派出工作組，赴事發(fā)地指導事故處置和善后工作。

　?、冉M織有關部門對事故原因進行調(diào)查。

　?、扇嬲莆盏V區(qū)動態(tài)信息，正確引導礦區(qū)輿論，切實維護礦區(qū)穩(wěn)定。

　?、恃芯拷鉀Q事故處置過程中的其他重大事項。

　　3、成員單位職責

　?。?）保衛(wèi)處：負責指揮事發(fā)地保衛(wèi)機關組織搶險救災行動，對事發(fā)現(xiàn)場實施必要的管制和秩序維護，負責礦區(qū)信息的收集掌握，確保事發(fā)地礦區(qū)穩(wěn)定，會同車管辦確保搶險救援人員和物資安全暢通的運往事發(fā)地，協(xié)助配合主管部門開展事故原因的調(diào)查取證工作。

　?。?）武裝部：負責組織基干民兵參與搶險救災。

　?。?）救護大隊：負責組織專業(yè)救援隊伍參與應急事故的救援。

　?。?）供應處：負責應急物資的供應保障。

　?。?）財務處：負責指導各基層財務部門按照有關規(guī)定，為應急處置行動提供必要的資金保障。

　　（6）車管辦：負責交通保障和應急車輛的調(diào)派。

　?。?）通信公司：負責事發(fā)地的通訊保障。

　?。?）總醫(yī)院：負責對受傷人員實施緊急救治，根據(jù)應急救援需要，組織醫(yī)療專家組赴事發(fā)地提供醫(yī)療救治。

　?。?）后勤中心：負責事發(fā)地的后勤保障。

　?。?0）供電處；負責事發(fā)地的電力保障。

　?。?1）宣傳部：負責協(xié)調(diào)事故應急處置的新聞報道工作。

　　(12)社區(qū)：負責指導或直接參與事故死亡人員處理，傷者和傷、亡家屬安撫、救濟工作。

　?。ǘ┚C合協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　集團工會指揮部下設辦公室，作為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦公室設在集團工會，負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由集團工會辦公室主任擔任，副主任由文體部部長擔任。

　　辦公室職責為：

　　1.貫徹執(zhí)行集團工會指揮部決定事項，并負責檢查落實。

　　2.組織擬定和完善本預案，并負責本預案的管理。

　　3.負責與集團工會指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡。

　　4.指導基層單位和有關部門做好大型職工性文體活動事故應急處置工作。

　　5.及時收集大型職工性文體活動事故相關信息，匯總分析并向集團工會指揮部提出處置建議。

　　6.及時向集團工會指揮部提出啟動本預案的建議。

　　7.完成集團工會指揮部交辦的其他事宜。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮機構(gòu)

　　事故發(fā)生后，集團工會指揮部根據(jù)大型職工性文體活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出領導、專家和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應急處置行動的相關部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應急處置和救援行動。

　　1.現(xiàn)場指揮部組成

　　發(fā)生一般以上大型職工性文體活動事故，集團工會指揮部負責設立現(xiàn)場指揮部，由集團工會指揮部領導、成員單位領導和事發(fā)單位主要領導等組成。

　　2.現(xiàn)場指揮部職責

　?、叛杆俳M織開展事故的先期處置。

　?、凭唧w組織實施現(xiàn)場應急救援和處置行動，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關部門和各類救援隊伍、保障力量進行應急救援行動，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體事項。

　　⑶開展事故原因調(diào)查和等級評估。

　?、热嬲莆帐鹿拾l(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級部門報告。

　　⑸提出請求人員、物資、設備支援的建議，落實上級領導的各項指示。

　　三、預測預防

　　各基層單位和有關部門要高度重視大型職工性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負責”的要求，落實各項安全防范工作措施，消除安全隱患。

　　凡組織大型職工性文體活動，必須向有關職能部門申報，并經(jīng)安全許可后方可舉辦。

　　組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應急處置預案，并按方案、預案開展相關人員的培訓和演練。在積極落實各項安全保衛(wèi)工作基礎上，要充分預測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應對各類突發(fā)性事故的準備工作。

　　四、應急響應

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　　先期處置主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地各基層單位和有關部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應急救援隊伍和職能部門、活動主辦單位，先期進行處置。有關部門根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相應級別的大型職工性文體活動事故應急預案和行動方案，及時組織應急救援行動，同時迅速向集團工會指揮部報告基本情況和先期處置情況，以及請求事項，全力控制事態(tài)擴大，嚴防次生事故發(fā)生。

　?。ǘ┬畔笏团c處理

　　大型職工性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地單位和有關部門，必須在事故發(fā)生后半小時內(nèi)上報集團工會指揮部，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報有關部門。發(fā)生特別重大、重大大型職工性文體活動事故，集團工會指揮部接報后，應及時匯總情況，在事故發(fā)生后1小

　　時內(nèi)向上級有關部門報告。

　　報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。

　?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生救援

　　總醫(yī)院負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預防。

　?。ㄋ模┌踩雷o

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災難的特點和嚴重程度，確定保護職工群眾安全需要應采取的防護措施；及時啟用應急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴大、人員傷亡增加；對受傷職工群眾及時組織運送和救治。現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)應急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報集團工會指揮部。

　?。表憫Y(jié)束

　　應急處置行動實施后，險情已得到有效控制或消除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由現(xiàn)場指揮部提出應急響應結(jié)束建議，經(jīng)集團工會指揮部批準，解除應急狀態(tài)，應急響應結(jié)束，由集團工會指揮部辦公室通知有關部門和基層單位。

　　五、后期處置

　　（一）善后處理。

　　事發(fā)地基層單位有關部門應積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處理工作。對事故中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補助或者償還、補償。

　?。ǘ┦鹿收{(diào)查

　　一般、較大大型職工性文體活動事故，由集團工會指揮部派出事故調(diào)查組進行調(diào)查；重大、特別重大的職工性文體活動事故，由上級主管部門派出調(diào)查組進行調(diào)查，集團有關部門協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型職工性文體活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題進行綜合調(diào)查評估，并對有關責任人提出處理建議。

　?。ㄈ┬侣劙l(fā)布

　　新聞發(fā)布按照應急響應的級別，由相應各基層單位組織實施。新聞發(fā)布在不涉及保密內(nèi)容的情況下，應明確事故的地點、事故的性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。

　　六、應急保障

　　（一）資金保障

　　財務部門應將處置大型職工性文體活動事故所需經(jīng)費列入預算。審計部門要加強對大型職工性文體活動事故財務應急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

　?。ǘ┪镔Y保障

　　各基層單位和有關部門應加強大型職工性文體活動事故應急處置的物資、裝備儲備，保障應急處置工作需要。

　?。ㄈ┙M織紀律

　　參與應急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預案中明確的職責快速投入事故應急處置。各部門要加強聯(lián)系溝通，互相配合，團結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。

　?。ㄋ模╊A案演練

　　集團大型職工性文體活動事故應急處置指揮機構(gòu)要按照本級預案及相關行動方案，

　　適時組織大型職工性文體活動事故應急處置實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，切實提高防范和處置大型職工性文體活動事故的能力。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┟~解釋

　　大型職工性文體活動：指公民、法人和其他組織在公園、游樂園、廣場、體育場(館)、展覽館、俱樂部、會堂、公共道路、居民生活區(qū)等公共場所舉辦,參與人數(shù)集團性質(zhì)的活動2000人、各礦性質(zhì)的500人，其他單位200人以上的演唱會、音樂會等文藝活動，體育比賽、民間競技、健身氣功等職工性體育活動，節(jié)日慶典、焰火晚會等慶?；顒樱约捌渌c文化、體育有關的活動。

　?。ǘ╊A案管理

本預案由集團工會牽頭制訂，報集團批準后實施。根據(jù)形勢發(fā)展，集團工會應會同成員單位及時修訂完善本預案，報集團批準。各基層單位和有關部門依據(jù)本預案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制訂相應的大型職工性文體活動事故應急預案和行動方案，報集團工會備案。

　?。ㄈ┆剟钆c責任追究

　　對在大型職工性文體活動事故應急處置行動中，能夠出色完成任務，作出顯著成績或有重大立功表現(xiàn)的單位和個人，根據(jù)有關規(guī)定予以獎勵。

　　對在大型職工性文體活動事故應急處置行動中，有重大失職行為的單位和個人，按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對有關責任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模┙忉尣块T

　　本預案由集團工會負責解釋。